畜牧業(yè)發(fā)展如何突圍“兩大困境”？ ——訪全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松

“畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是民生保障產(chǎn)業(yè)。畜禽種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜禽種業(yè)發(fā)展取得了積極成效，良繁體系日趨完善。但種豬、白羽肉雞、優(yōu)質(zhì)種牛精液和胚胎等我國(guó)畜禽良種核心種源依賴進(jìn)口的局面依然沒(méi)有得到明顯改觀。”兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展主要面臨兩大困境，一是畜禽種業(yè)，二是養(yǎng)殖業(yè)用地。

蔣小松認(rèn)為，我國(guó)缺乏完善的管理體系和政策措施，嚴(yán)重制約了畜禽種業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。由于法規(guī)的缺位，相關(guān)研發(fā)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者等從業(yè)群體的合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障，政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)不能形成穩(wěn)固的創(chuàng)新合力和發(fā)展動(dòng)力，導(dǎo)致畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提高進(jìn)展十分緩慢。

同時(shí)，育種創(chuàng)新支撐薄弱，體制機(jī)制尚待完善。由于在育種科研組織模式、科技成果評(píng)價(jià)體系與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制上長(zhǎng)期缺乏可操作性的統(tǒng)籌管理辦法，在國(guó)家財(cái)政對(duì)畜禽育種總體支持力度偏弱的情況下，科技資源配置嚴(yán)重不合理，科研力量極其分散，研發(fā)內(nèi)容不可避免地出現(xiàn)低水平重復(fù)，而協(xié)同創(chuàng)新使各方利益和成果難以有效得到保障，育種材料、共性技術(shù)成果不能有效交流共享，嚴(yán)重制約優(yōu)異種質(zhì)資源的保護(hù)和挖掘利用。

此外，我國(guó)對(duì)畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持和公共服務(wù)體系還很不健全。目前，對(duì)畜禽育種創(chuàng)新人才激勵(lì)、金融服務(wù)、信息平臺(tái)建設(shè)等政策扶持上缺乏硬性規(guī)定和配套措施，難以激發(fā)創(chuàng)新活力，導(dǎo)致育種企業(yè)的基礎(chǔ)資源、技術(shù)儲(chǔ)備和創(chuàng)新人才等嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于制度的不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、運(yùn)用和保護(hù)力度還十分薄弱，嚴(yán)重制約畜禽育種的良性發(fā)展，育種企業(yè)實(shí)力總體不強(qiáng)。

如何突圍？蔣小松建議，國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展調(diào)查研究，盡快盡早出臺(tái)《畜禽種業(yè)促進(jìn)條例》，明確畜禽育種發(fā)展的相關(guān)管理體制、總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針、發(fā)展規(guī)劃、功能定位、職責(zé)職能、投入保障、評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管措施等方面的內(nèi)容。從國(guó)家層面進(jìn)一步建立健全畜禽種業(yè)發(fā)展的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)畜禽育種的科學(xué)規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

蔣小松說(shuō)，通過(guò)規(guī)范管理和完善政策措施，提升畜禽種業(yè)地位，加快提高行業(yè)集中度和創(chuàng)新合力，形成自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)種業(yè)公司向育、繁、推一體化方向發(fā)展，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的畜禽育種跨國(guó)領(lǐng)航企業(yè)集團(tuán)和研發(fā)中心，搶占種業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)，全面參與全球畜禽資源的配置，推進(jìn)我國(guó)由畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)向畜禽種業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，盡早實(shí)現(xiàn)“中國(guó)畜禽”主要用“中國(guó)種”的目標(biāo)。

“毋庸置疑，土地則是畜禽養(yǎng)殖和畜牧業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料。但由于受養(yǎng)殖用地諸多條件的限制，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。”蔣小松說(shuō)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)用地主要存在三個(gè)亟待解決的難題。

首先，養(yǎng)殖用地保障難。雖然現(xiàn)行養(yǎng)殖用地政策允許使用一般性耕地，但受城市建設(shè)和工業(yè)用地?cái)D壓，一般性耕地幾近不存在，養(yǎng)殖用地仍然一地難求。

其次，種養(yǎng)業(yè)用地人為割離。受現(xiàn)行基本農(nóng)田不得用于建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)限制，種植、養(yǎng)殖基地各在一邊，增加了種養(yǎng)結(jié)合難度和糞污資源化利用還田的成本，甚至造成環(huán)境污染隱患，威脅到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

最后，現(xiàn)行養(yǎng)殖用地政策不穩(wěn)。養(yǎng)殖業(yè)主擔(dān)心隨時(shí)被關(guān)停或拆遷，不愿在基礎(chǔ)設(shè)施改善和設(shè)備升級(jí)方面再投入，阻礙了養(yǎng)殖新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，導(dǎo)致疾病防控、疫情阻斷等生物安全防護(hù)能力難以系統(tǒng)性提高，畜牧業(yè)波動(dòng)頻繁、波幅大，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在保障糧食安全的前提下，養(yǎng)殖用地難題該如何破解？蔣小松建議，在國(guó)家層面建立基本養(yǎng)殖用地保障制度。

一是科學(xué)確定基本養(yǎng)殖用地規(guī)模。依據(jù)一定時(shí)期我國(guó)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)畜產(chǎn)品需求，有科學(xué)依據(jù)地確定基本養(yǎng)殖用地?cái)?shù)量，以保障肉蛋奶等重要畜產(chǎn)品基本供給。基本養(yǎng)殖用地包括：農(nóng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖直接生產(chǎn)設(shè)施用地、牧區(qū)永久性放牧地（草原）及其關(guān)聯(lián)的必要輔助附屬設(shè)施用地等。

二是合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（基地）。根據(jù)環(huán)境容量和土地承載力，統(tǒng)籌考慮種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，合理進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（基地）的空間布局，以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機(jī)高效結(jié)合和農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。在基本農(nóng)田區(qū)，按照“以地定畜、以畜肥地”的原則，科學(xué)配置集約高效基本養(yǎng)殖用地，實(shí)現(xiàn)畜禽糞肥就地就近低成本還田利用，以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種。

三是建立基本養(yǎng)殖用地管理制度。基本養(yǎng)殖用地與基本農(nóng)田在保障人民基本口糧與肉蛋奶等重要食品方面具同等重要作用，有必要參照永久基本農(nóng)田管理模式建立系統(tǒng)化的基本養(yǎng)殖用地管理制度，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，加強(qiáng)管理，以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)殖用地的質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)等全方面管護(hù)，并在法規(guī)層面保證基本養(yǎng)殖用地不得用作他用。

作者： 中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào)記者 張林萍