帶11件建議上兩會(huì) 全國(guó)人大代表蔣小松：我最關(guān)心的就是農(nóng)業(yè)發(fā)展

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    封面新聞?dòng)浾?荀超

“我覺(jué)得，政策的制定，關(guān)鍵要有兩點(diǎn)，第一個(gè)是可持續(xù)性，第二個(gè)是有預(yù)判性。不能等出了問(wèn)題，再來(lái)想辦法解決。”今年，全國(guó)人大代表蔣小松履職的第四年。作為三農(nóng)專家、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)，他最關(guān)心的就是農(nóng)業(yè)、畜禽種業(yè)的發(fā)展。“今年我提出了11件建議，包括盡快出臺(tái)畜禽種業(yè)促進(jìn)條例、推進(jìn)中小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接、增加國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)預(yù)算、建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制等建議。”

深入農(nóng)村 調(diào)研足跡遍及四川

自從2018年擔(dān)任全國(guó)人大代表以來(lái)，蔣小松始終將目光聚焦于貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)、畜禽種業(yè)狀況。這幾年，他的足跡遍及四川21個(gè)地市州，“去年兩會(huì)結(jié)束之后，我有大半年時(shí)間在鄉(xiāng)下跑，去了雅安、南充、內(nèi)江、川北、攀西、大巴山等地的農(nóng)村。”所到之處，蔣小松都會(huì)詳細(xì)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”，以讓自己的履職更“接地氣”。蔣小松將獲取的第一手素材寫(xiě)成建議，帶上全國(guó)兩會(huì)。

“今年我比較關(guān)心的是關(guān)于建立基本養(yǎng)殖用地保障制度的建議。”蔣小松談到，這兩年非洲豬瘟在國(guó)內(nèi)暴發(fā)，導(dǎo)致全國(guó)豬肉供給出現(xiàn)偏緊狀況，豬價(jià)持續(xù)走高。“當(dāng)豬肉不夠吃的時(shí)候，各地都在搞生豬的恢復(fù)生產(chǎn)，我們四川也出臺(tái)了很多政策。但我現(xiàn)在擔(dān)心的有兩頭：當(dāng)豬肉不夠吃的時(shí)候，我們想盡辦法拿出土地來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民養(yǎng)豬；但當(dāng)豬肉價(jià)格降下來(lái)后，他又不養(yǎng)了，這塊土地怎么辦？企業(yè)進(jìn)得快，退得也快，你給他用的土地可以流轉(zhuǎn)20年，那他建別的工廠、搞其他東西咋辦？”

在蔣小松看來(lái)，畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是民生保障產(chǎn)業(yè)。土地則是畜禽養(yǎng)殖和畜牧業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料。然而，當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)用地存在著養(yǎng)殖用地保障難、種養(yǎng)業(yè)用地人為割離、現(xiàn)行養(yǎng)殖用地政策不穩(wěn)等問(wèn)題。蔣小松建議，在保障糧食安全的前提下，為了畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，在國(guó)家層面建立基本養(yǎng)殖用地保障制度。具體有“科學(xué)確定基本養(yǎng)殖用地規(guī)模、合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（基地）、建立基本養(yǎng)殖用地管理制度。”如“采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，加強(qiáng)管理，以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)殖用地的質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)等全方面管護(hù)，并在法規(guī)層面保證基本養(yǎng)殖用地不得用作它用。”

 2016年，蔣小松在丹巴縣與貧困戶商量如何養(yǎng)殖藏香豬

    注重科技 助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

同時(shí)，蔣小松認(rèn)識(shí)到：“大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，中小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主體和穩(wěn)固力量，但是，該群體依靠自身很難發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要全面提升中小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”在《關(guān)于推進(jìn)中小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的建議》中，蔣小松基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議制定傾斜政策，支持中小農(nóng)戶發(fā)展。“中小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化了以后，才能夠提高生產(chǎn)效率，才能夠保證它產(chǎn)品的安全。”他希望，“通過(guò)設(shè)施設(shè)備改造、技術(shù)更新和專項(xiàng)培訓(xùn)，提升中小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，使傳統(tǒng)中小農(nóng)戶逐漸向現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更離不開(kāi)科技的支持，在《關(guān)于增加國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系預(yù)算的建議》中，蔣小松談到：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有長(zhǎng)期性、公益性特點(diǎn)，唯有始終不渝地堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供持續(xù)堅(jiān)實(shí)的科技支撐。”

四川省畜牧科學(xué)研究院在蒼溪縣岫云村做的小農(nóng)戶養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造

畢業(yè)于荷蘭瓦赫寧根大學(xué)動(dòng)物育種與遺傳學(xué)專業(yè)的蔣小松，深刻了解科技的重要性。“荷蘭是一個(gè)只有4萬(wàn)平方公里的小國(guó)，但她卻創(chuàng)造了農(nóng)產(chǎn)品出口全球第二的奇跡。她的土地資源有限，且光照不足，但從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，荷蘭溫室開(kāi)始發(fā)展，他們依托玻璃溫室技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，突破了這些限制瓶頸。”

鑒于國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及農(nóng)業(yè)科研在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的重大作用，蔣小松建議：“增加國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)預(yù)算，在十四五期間讓每個(gè)崗位和試驗(yàn)站獲得的經(jīng)費(fèi)支持等同于或超過(guò)十三五初的水平。突出農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)性保障，在全國(guó)和中央公共預(yù)算表中的‘農(nóng)林水支出’款項(xiàng)中單列‘農(nóng)業(yè)科研’項(xiàng)目，并給予足額的預(yù)算保障。”

2018年，蔣小松

認(rèn)真履職 以小見(jiàn)大促進(jìn)國(guó)家健康發(fā)展

此外，蔣小松還就“實(shí)施丘陵山區(qū)草牧業(yè)振興工程”、“建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制”、“對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理給予重點(diǎn)扶持”、“將獸藥產(chǎn)品按照農(nóng)用生產(chǎn)資料執(zhí)行減免征增值稅”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)碩士人才培養(yǎng)”，以及“進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事民事行政檢查綜合保護(hù)”、“加快推進(jìn)政法跨部門(mén)數(shù)據(jù)匯集共享”等方面提出了自己建議。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題到中小農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，他由點(diǎn)及面，以小見(jiàn)大。

“去年我提的10件建議，很多都得到了答復(fù)，相當(dāng)有效。今年就干勁十足，又提了11件。”這些建議，都是蔣小松多年調(diào)研的結(jié)果。形成文字之后，他還專門(mén)請(qǐng)教了四川大學(xué)的法學(xué)教授、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的專家、媒體工作者等匯集反饋意見(jiàn)，更好的完善自己的建議，以期更好地履行好自己的職責(zé)。“今年是我第四次參加兩會(huì)，作為人大代表，黨和人民給了我這個(gè)機(jī)會(huì)，我就應(yīng)該珍惜。”

2018年，蔣小松

在蔣小松看來(lái)，“全國(guó)人大代表”這個(gè)身份更像是一個(gè)廣泛征集民意的平臺(tái)。“我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別需要政府的幫助，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別需要人才。”

從事三農(nóng)科技領(lǐng)域的他，希望把調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，變成全國(guó)人大代表的建議，最終得到國(guó)家層面的解決，促進(jìn)國(guó)家更加健康地發(fā)展。“今年兩會(huì)之后，再有一次我的全國(guó)人大代表之旅就要收官了。我的想法是，不要留遺憾，不要等到履職結(jié)束之后，才后悔自己有個(gè)很重要的問(wèn)題沒(méi)有提交到全國(guó)人大。”