建強農(nóng)村基層黨組織 助推鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，進(jìn)一步作出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的決策部署。鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面，是一個內(nèi)涵豐富、要素多樣、覆蓋全面、影響深遠(yuǎn)的復(fù)雜系統(tǒng)性工程。

站在新的歷史起點，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是更具復(fù)雜性、艱巨性、長期性的重大歷史任務(wù)，要把握產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富為目標(biāo)導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五大振興。

其中，組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保證。組織興則鄉(xiāng)村興，組織強則鄉(xiāng)村強，要牢固樹立系統(tǒng)、創(chuàng)新等思維，抓關(guān)鍵帶全盤，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為抓手，把黨員組織起來、把群眾凝聚起來、把基層各類組織帶動起來，書寫好鄉(xiāng)村振興的時代答卷。

增強組織功能 筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是鄉(xiāng)村振興的組織者、實施者和推動者。

實踐證明，村黨組織堅強有力，農(nóng)村的發(fā)展就好、環(huán)境就美、民心就順。反之，村黨組織軟弱渙散，發(fā)展就滯后、矛盾就集中、人心就散。

首先，提升農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)能力。要將黨的政治建設(shè)擺在首要位置，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行動優(yōu)勢。

具體來說，堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，將其作為農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，扎實開展村黨組織書記全員輪訓(xùn)。定期組織農(nóng)村黨員開展“黨性體檢”，對標(biāo)對表，檢視、整改自身存在的問題。

其次，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化、各類組織如何成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖。

一方面充分發(fā)揮黨組織的把關(guān)定向作用，將農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度化常態(tài)化。結(jié)合日常村干部調(diào)整，堅持和推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，提高村委會成員、村民代表中黨員的比例。

另一方面圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展特點，規(guī)范引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織、社會服務(wù)組織等有序發(fā)展，推動建立和完善農(nóng)村組織體系，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)組織章程，健全村級黨組織主導(dǎo)的議事決策機制。

最后，持續(xù)提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。要抓實黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度落實，規(guī)范黨的組織生活，創(chuàng)新黨組織活動方式，激發(fā)黨組織活力。著力解決農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等情況，動態(tài)摸排存在軟弱渙散情形的黨組織，集中力量整頓攻堅，補齊短板弱項。以黨組織評星定級為抓手，通過定期評定、動態(tài)調(diào)整、晉位升級等，提高先進(jìn)支部數(shù)量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部。

發(fā)揮組織力量 壯大鄉(xiāng)村振興骨干隊伍

鄉(xiāng)村要振興，必須打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的骨干隊伍。

當(dāng)前，農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力加速老齡化，一些村后繼乏人，出現(xiàn)無人可選、無人可用的狀況，農(nóng)村黨員干部結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。

首先，拓寬渠道，選優(yōu)育強帶頭人隊伍。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件、堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢纫⒆惚镜乇敬澹夥潘枷搿㈤_闊視野，創(chuàng)造良好工作生活環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)平臺，在更大范圍發(fā)現(xiàn)和吸引優(yōu)秀人才。

在實踐中，可探索開展村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”等活動，激勵村干部比學(xué)趕超；嚴(yán)格村干部日常管理監(jiān)督，特別是加強對農(nóng)村“三資”、鄉(xiāng)村振興項目資金的監(jiān)管，健全監(jiān)督考核等制度，規(guī)范村干部履職行為；加大財政投入力度，提高村干部待遇報酬，讓村干部感受到組織關(guān)懷。

其次，強化管理，發(fā)揮黨員先鋒作用。通過計劃單列等措施，在青年農(nóng)民、“新農(nóng)人”等群體中，加大黨員發(fā)展力度；優(yōu)化改進(jìn)黨員教育管理方式，推行農(nóng)村黨員干部進(jìn)黨校、縣級以上黨校送學(xué)下鄉(xiāng)村等制度，采取“小型、多樣、靈活”的形式，定期組織農(nóng)村黨員參加集中培訓(xùn)，激發(fā)黨員意識和干事熱情；落實黨員承諾踐諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員群眾結(jié)對幫扶等制度，推行村黨組織領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效平臺，推動農(nóng)村廣大黨員有擔(dān)當(dāng)、有作為；建立健全農(nóng)村黨員干部普遍聯(lián)系農(nóng)戶制度，讓每個有勞動能力的黨員都有致富項目、每個村都有一批黨員致富能手、每名黨員致富能手至少結(jié)對幫帶1戶群眾。

再次，激活群眾內(nèi)生動力。通過提升農(nóng)村基層黨組織組織力，動員廣大農(nóng)民群眾，組織他們投入到鄉(xiāng)村振興的火熱實踐中。

例如充分發(fā)掘各地紅色資源、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，教育引導(dǎo)群眾自我奮斗；組織農(nóng)民群眾到先進(jìn)地區(qū)參觀考察、向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、講解市場經(jīng)營知識、開展文化娛樂活動等。

最后，常態(tài)幫扶，建強駐村第一書記隊伍。在新發(fā)展階段，農(nóng)村發(fā)展面臨的制約因素更多更復(fù)雜，有些問題涉及深層次矛盾，必須以干部力量下沉為牽引，帶動政策向基層傾斜、資源向基層流動，為鄉(xiāng)村振興提供強大助力。

積極選派政治素質(zhì)好、政策水平高、協(xié)調(diào)能力強、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀年輕干部、后備干部到村任職，建立系統(tǒng)完善的精準(zhǔn)選派、培訓(xùn)、管理工作體系，推動駐村干部選得優(yōu)、下得去、干得好。

厚植組織優(yōu)勢 夯實鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)之間和農(nóng)民內(nèi)部之間收入存在差距，推動農(nóng)民群眾增收致富，實現(xiàn)村強民富仍然是一項艱巨任務(wù)。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，需要以改革創(chuàng)新為基本方法，聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)深刻變革和農(nóng)民群眾日益多樣化、個性化的需求，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，創(chuàng)新載體、拓寬路徑，破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

拓展經(jīng)營方式，健全可持續(xù)增收機制。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不能僅依靠行政命令和政府推動，需要強化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營主體地位，提高市場化運作水平；要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，抓實農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清村集體“家底”，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實體化運作；在尊重農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民利益前提下，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，依托國有企業(yè)平臺，用市場化手段統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村振興各項政策、資金，吸引各類社會經(jīng)濟(jì)組織、工商資本投入鄉(xiāng)村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，推動建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機制。

創(chuàng)新組織體系，推動區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。單個、分散的村莊布局客觀上造成土地開發(fā)利用率低、資源難以集約利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小鏈條短等問題。

在此背景下，強化系統(tǒng)觀念，推動地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相輔、優(yōu)勢互補的村莊聯(lián)合發(fā)展，通過建立片區(qū)黨委、農(nóng)業(yè)園區(qū)黨委等區(qū)域性黨組織，把村莊串聯(lián)成抱團(tuán)發(fā)展的集群。同時，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分布等情況，統(tǒng)一編制區(qū)域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展單體規(guī)劃，探索共富公司、共富工坊等模式，推動區(qū)域內(nèi)村莊同向合力發(fā)展。

發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民組織化程度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)民群眾增收致富后勁不足情況逐漸顯現(xiàn)。

這需要通過村黨組織把黨員群眾組織起來，發(fā)展農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織，解決農(nóng)民生產(chǎn)分散、組織化程度低、抵御市場風(fēng)險能力弱等問題。在充分尊重群眾意愿的前提下，推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社建設(shè)，引導(dǎo)村集體和農(nóng)民群眾分別以資源、資產(chǎn)、資金等入股，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營或提供集約化服務(wù)，實現(xiàn)黨組織政治引領(lǐng)功能、合作社抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢和農(nóng)民盼富致富愿望有機結(jié)合，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；鼓勵產(chǎn)業(yè)相近的合作社組建聯(lián)盟或聯(lián)合社，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

強化組織引領(lǐng) 提升鄉(xiāng)村振興治理效能

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。對此，應(yīng)提升黨組織引領(lǐng)村民自治的能力。村民自治是群眾有序參與鄉(xiāng)村治理的有效載體，也是全過程人民民主在基層的重要體現(xiàn)。

在實踐中，第一用好網(wǎng)格化管理手段，依托行政村統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，構(gòu)建“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化服務(wù)管理框架，并通過信息化、數(shù)字化賦能，推動黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾精準(zhǔn)化、精細(xì)化；第二推行村級組織職責(zé)任務(wù)清單管理，進(jìn)一步梳理規(guī)范村級組織議事決策程序，充分尊重和支持村民委員會自治權(quán)利，落實好“四議兩公開”，推行村級“小微權(quán)力”清單制度，規(guī)范村級事務(wù)運行；第三發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，建立動態(tài)修訂、常態(tài)落實機制，使村級“小憲法”更加務(wù)實管用；第四拓寬群眾參與民主協(xié)商的有效途徑，創(chuàng)新村務(wù)公開機制，探索群眾“選題”公開、“線上”公開形式，變“公開什么看什么”為“群眾想看什么公開什么”。

提升黨組織引領(lǐng)法治建設(shè)的能力。法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，首先，推動農(nóng)村基層黨組織帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法，增強基層干部法治觀念，落實依法治村；其次，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過建立老黨員“金牌調(diào)解室”等方式，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)調(diào)處化解機制；再次，完善農(nóng)村法治服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以便捷的法律服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

提升黨組織引領(lǐng)德治建設(shè)的能力。鄉(xiāng)村社會相較城市社會，有較為明顯的熟人社會特征，對此要發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用，引導(dǎo)農(nóng)村積極開展思想道德建設(shè)，深入實施“四德工程”，開展文明家庭、“五好家庭”創(chuàng)建活動；注重發(fā)揮紅白理事會、道德評議會等群眾組織作用，扎實推進(jìn)移風(fēng)易俗，教育引導(dǎo)黨員群眾崇德向善，自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)；加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，將基層黨建與社會信用體系建設(shè)相結(jié)合，明確村干部、黨員、村民守信獎勵和失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)，讓“信用有價”成為共識。