農業(yè)強國建設主要依靠技術支撐，強農興農，科技先行；通過全產業(yè)鏈建設形成產業(yè)規(guī)模集聚，打造優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶；也要重拾原來丟掉的傳統(tǒng)農耕文明，讓土的更土，洋的更洋

中央一號文件釋放加快建設農業(yè)強國的重要信號。目前我國農業(yè)雖然創(chuàng)造了奇跡，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界上20%的人口，解決了我國14億人口的溫飽問題，但整體來看我國農業(yè)是大而不強，農產品供求還存在不小缺口、科技水平還有待全面提升，農產品國際競爭力還很有限。在實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略中，農業(yè)農村振興依然是最艱巨最繁重的任務。中國要強，農業(yè)必須強。縱觀世界各個強國發(fā)展史，一個國家要真正強大，必須要有強大農業(yè)作支撐，只有農業(yè)強大了，才能避免中國式現(xiàn)代化道路上被某些農產品出口大國的脅迫式威脅以及各種“卡脖子”問題。

衡量農業(yè)強國的標準是什么

世界農業(yè)強國有不同的定義。單純按農產品出口創(chuàng)匯來看：美國、荷蘭、以色列、巴西等位居前列，美國每年農業(yè)出口創(chuàng)匯1040億美元，荷蘭1000億歐元排第二。隨著生活水平的不斷提升，為了滿足進入中產階級階段的消費者，世界許多發(fā)達國家并不是以產品數(shù)量來論英雄，而是以不用化肥農藥、提升農產品品質作為產品高質量標準。從品質與美譽度來看，這方面的農業(yè)強國是新西蘭、日本、澳大利亞等國。

按每年單位面積的土地生產率來算，我國并不低，因為我國北方地區(qū)除了東北、西北內蒙古等地外，農業(yè)生產大都是一年兩季，而南方更是兩季以上。許多發(fā)達國家農業(yè)生產一般一年一季，他們一季的畝產比較高，但年生產率并不比中國好，但他們有海量的土地資源。我國2億多小農戶，戶均9畝地左右，農業(yè)生產率、農業(yè)現(xiàn)代化、技術轉化率、農業(yè)裝備率與發(fā)達國家還存在巨大的差距。但我國可以實現(xiàn)局部的突破，通過技術的集成獲得成功。

中央一號文件提出要立足國情農情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。我國是一個農業(yè)大國，許多農產品的總產量是世界第一，但還不是一個農業(yè)強國。因為我國擁有14億人口，海量的生產供給總量才能滿足消費者的需要。目前我國每年還需從世界進口大量的農產品，種子等還面臨部分國家“卡脖子”的壓力。我國已連續(xù)9年糧食進口量超過1億噸。除了大豆的進口明顯增加之外，食用植物油、食糖、肉類、奶類等重要副食品的進口量也逐步增加。2020年，我國每年糧食消費總量約8.1億噸，其中自產6.7億噸，進口量約為1.4億噸，糧食進口量占國內總產量的20%以上；從食用植物油來看，我國年消費量在3800萬噸左右，但是國產食用植物油不到1200萬噸，對國際市場的依賴大約在70%；從糖類來看，國內年消費量約1500萬—1600萬噸，但進口量已經達到了500萬噸；從肉類來看，我國是傳統(tǒng)肉類出口國家，這幾年由于非洲豬瘟等特殊原因，總的來看進口量還是在增加，牛肉進口量約相當于國內消費量的30%；而從奶類來看，雖然我國液態(tài)奶產量已達到3500萬噸，但進口的奶制品1200萬噸以上，國際依賴度在30%以上。

無論從農產品的供給還是技術與國際競爭力等方面，我們農業(yè)還有很大的提升空間。需要通過聚焦農業(yè)強國建設目標，凝練共識，扎實投入，最終達到農業(yè)強、農村美、農民富的戰(zhàn)略目標。

三管齊下建設農業(yè)強國

其一，農業(yè)強國建設主要依靠技術支撐。強農興農，科技先行。

無論從提升我國農產品的供給總量，還是提升國際競爭力，科技應該是最核心的支撐。習近平總書記高度重視農業(yè)科技創(chuàng)新，早在2013年在山東農科院考察時就強調農業(yè)出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步。農業(yè)現(xiàn)代化，科技是根本性決定性力量，要把農業(yè)科技擺在突出重要位置。

農業(yè)科技是不少發(fā)展中國家農業(yè)崛起的主要推手。近年來巴西農業(yè)取得了巨大進步，堪稱奇跡，靠的主要是農業(yè)科技的力量。在不到30年的時間巴西從一個糧食進口國發(fā)展為世界大糧倉之一，目前已變成過去全球主要糧食出口五大俱樂部（美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷與歐盟）的強大競爭對手。巴西是通過技術進步創(chuàng)造了這一奇跡。巴西在2001年12月頒布的第10.332號法令第一條第一款明確規(guī)定，國家每年要將當年稅收總額的17.5%用于農牧科技項目。巴西主要農業(yè)科研機構農牧業(yè)研究公司有員工8000多人，在全國設有40個科研中心，引進吸收國外技術，然后為己所用，對巴西的農業(yè)快速發(fā)展做出了巨大貢獻。近十年巴西農業(yè)生產能力增長70%，而同期種植面積僅從3780萬公頃增加到3970萬公頃，糧食增加主要靠內涵式的科技進步。

車厘子最近幾年在我國大火，而其主要來源國卻是南美小國智利。智利近些年在果品種植及出口方面取得驕人業(yè)績，成為果品出口大國，其出口占世界出口總量的14.1%，在美國水果的進口市場中占40%。智利政府通過引進發(fā)達國家技術與人才，大力提升本國農產品的技術附加值，通過專業(yè)化集群化生產，以銷定產，建立質量控制計劃等，使本國的農產品在國際市場上的競爭力得到大幅度提升，成為農產品出口增長最快的幾個國家之一。智利的葡萄干年產量在3.7萬噸到3.9萬噸之間，為拉美國家第一。桃、梨、李的產量也經常處于南美洲的前一二位。

《2021中國農業(yè)科學重大進展》顯示，我國農業(yè)基礎研究領域取得引領性、開拓性、突破性重大進展，在作物、園藝、獸醫(yī)等學科領域已處于領跑地位，推動我國農業(yè)科技由局部創(chuàng)新向整體性跨越。但整體來看，還存在不少問題，包括農業(yè)科技還面臨科研與經濟“兩張皮”問題，整體創(chuàng)新能力不足。在未來發(fā)展中要打通科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展通道，大力推進農業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新，通過舉國體制，解決種子“卡脖子”問題，讓機構、人才、裝置、資金、項目等要素充分活躍起來，形成農業(yè)技術創(chuàng)新的強大合力，帶動農業(yè)大國向農業(yè)強國邁進。

其二，通過全產業(yè)鏈建設形成產業(yè)規(guī)模集聚，打造優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶。

中央一號文件提出要實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程，其核心內核就是要提升產業(yè)集聚優(yōu)勢，形成集成創(chuàng)新，獲得規(guī)模競爭力。農業(yè)強國建設需要形成規(guī)模型的產業(yè)集聚。

荷蘭之所以成為世界第二大農業(yè)出口創(chuàng)匯大國，主要就是靠一村一品的升級版：一國一業(yè)。荷蘭的花卉占領著世界花卉60%以上的市場，許多國家都想發(fā)展花卉，但都比不過荷蘭的花卉。價值最高、種類最全、運輸最快捷、服務最周到、價格最透明的一定是荷蘭。原因很簡單：荷蘭已形成一個有高度競爭力的全產業(yè)鏈花卉集聚區(qū)，很難被模仿超越。荷蘭的花卉專業(yè)生產區(qū)優(yōu)勢一方面來自全球最好的上百家世界知名的種子公司提供的最新、最具競爭力的種子與種苗，通過高效的現(xiàn)代設施農業(yè)的集成系統(tǒng)，他們可以按照客戶的要求，隨時滿足客戶的一切要求，比如花的顏色、形態(tài)、大小、開花時間等。再加上發(fā)達的拍賣系統(tǒng)、便捷的國際航運體系，這些軟硬件的集聚創(chuàng)新形成強大的競爭優(yōu)勢，使荷蘭成為世界上獨一無二的花卉王國。

美國加州的葡萄酒專業(yè)生產區(qū)是另一個經常被人們提及的知名的專業(yè)生產區(qū)。該專業(yè)生產區(qū)包括680家商業(yè)酒廠及幾千個獨立的葡萄種植者。還包括為葡萄產業(yè)服務的各關聯(lián)產業(yè)，如：葡萄苗、灌溉和收獲設備、桶子和標簽的提供者，專業(yè)化公關和廣告公司，眾多針對消費者和貿易受眾的酒類出版商。專業(yè)生產區(qū)所在地的加利福尼亞大學是一個類似專攻葡萄產業(yè)的大學，該大學提供大量的葡萄栽培和釀酒學課程、葡萄酒研究等全產業(yè)鏈內容，從而形成強大的競爭優(yōu)勢。

“一縣一業(yè)”式的農業(yè)區(qū)域特色專業(yè)生產區(qū)通過專業(yè)化與規(guī)模化等產生強大的競爭優(yōu)勢。諾貝爾獎獲得者普林斯頓大學的著名學者克魯格曼認為是專業(yè)化的生產區(qū)形成規(guī)模經濟的擴張，從而帶來報酬遞增效應。哈佛大學教授波特則認為產業(yè)集群通過專業(yè)化、規(guī)模化及其完善的配套服務，形成競爭優(yōu)勢。我國近年來“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”甚至“一縣一業(yè)”快速發(fā)展，未來需要從產、加、銷、貿各方面進行整體精心打造，以規(guī)模集聚獲得強大的競爭力。

其三，農業(yè)強國并不只有一條道，也要重拾原來丟掉的傳統(tǒng)農耕文明，讓土的更土、洋的更洋。

隨著人民生活水平的不斷提高，消費者對各類土特產需求越來越旺。這需要對我國“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“肉案子”及水產品供應進行分類建設，既要滿足溫飽，也要滿足大家對高品質農產品的需要。

丹麥在肉類生產中進行系列創(chuàng)新，將肉的品質提升，變成豬肉出口大國，出口到140多個國家。丹麥的養(yǎng)豬業(yè)也走過一段彎路，曾經盲目追求養(yǎng)殖業(yè)的快速生產，濫用抗生素。在2000年丹麥開始全面禁止使用抗生素，通過給豬洗澡、保暖、住單間，完善科學飼養(yǎng)體系，重視豬生長環(huán)境及衛(wèi)生問題，種種措施獲得了消費者的認同。丹麥還通過建立一系列加工、貿易等方面的合作社組織，將分散的家庭農場、屠宰場、加工企業(yè)和流通企業(yè)聯(lián)合起來，進行縱向整合，形成了高效的產業(yè)供應鏈，從而實現(xiàn)了養(yǎng)豬與豬肉產業(yè)的農工商一體化，創(chuàng)造出了獨特的競爭優(yōu)勢，成為世界豬肉出口市場上的領頭羊。

意大利通過小農場與需求方直接配送，既保護了農民收入又滿足了消費者對食物的安全與品質需求。意大利農業(yè)不用化肥農藥的比例已達到80%以上，其中要歸功從娃娃抓起。意大利規(guī)定中小學的午餐必須在學校吃，而且必須吃不用化肥農藥以及抗生素等的有機食品。意大利通過“農校對接”，由學校對周邊的一些農場進行招標，中標的農民嚴格按照有機農業(yè)的標準以及學校每天的采購量來進行生產，每天學校的采購車統(tǒng)一來農場收運，讓消費者與農民直接建立聯(lián)系。一個農場靠給學校直供菜蔬等，就完全可以養(yǎng)活自己，學校也保證了食品的質量。

加快建設農業(yè)強國，要通過農業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新，既滿足消費者對農產品量的需求，也要滿足質的提升。建設農業(yè)強國，需要準確把握人民對農產品消費的需求，找準突破重點，走出一條中國特色的農業(yè)強國道路。（作者系中國人民大學農村發(fā)展研究所所長）