加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

——省委十二屆二次全會(huì)精神深度解讀?

楊秀彬?

王曉暉書(shū)記在省委十二屆二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”，著力構(gòu)建糧經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧并重、種養(yǎng)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，把農(nóng)業(yè)大省金字招牌擦得更亮，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。必須堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，統(tǒng)籌推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村傳播，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快形成城鄉(xiāng)共同繁榮新局面。這是對(duì)我省加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求和更高定位，是著眼于“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川”總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)作出的重大決策部署。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、抓好落實(shí)，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

一個(gè)總抓手

未來(lái)五年要以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，統(tǒng)攬四川現(xiàn)代化建設(shè)全局，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上一體布局、功能上耦合疊加，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)先發(fā)地區(qū)同欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同共興

兩大重要意義

◎深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)四川的特殊重要意義

◎深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

◎守牢建好天府良田，全方位夯實(shí)糧食安全根基

◎樹(shù)立踐行大食物觀，做大做強(qiáng)做優(yōu)“川字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)

◎提升農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

◎深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破解體制機(jī)制障礙

◎培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合

◎?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，厚植綠色本底留住文化根脈

◎千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

一、始終堅(jiān)持“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”一個(gè)總抓手不動(dòng)搖

王曉暉書(shū)記在省委十二屆二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，未來(lái)五年要以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，統(tǒng)攬四川現(xiàn)代化建設(shè)全局，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上一體布局、功能上耦合疊加，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)先發(fā)地區(qū)同欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同共興。

這是省委對(duì)新征程上推進(jìn)四川現(xiàn)代化建設(shè)的總體謀劃。我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持這個(gè)總抓手，自覺(jué)將“三農(nóng)”工作擺到四川現(xiàn)代化建設(shè)全局中去謀劃去思考。

認(rèn)真落實(shí)“四化同步”的工作要求，牢固樹(shù)立“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化固本”的理念，把建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省擺在突出位置，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。認(rèn)真落實(shí)“城鄉(xiāng)融合”的工作要求，持續(xù)深化農(nóng)村改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源要素雙向流動(dòng)、優(yōu)化配置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。認(rèn)真落實(shí)“五區(qū)共興”的工作要求，以建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶為牽引，著力打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”，加快把四川全域分類(lèi)建成成都平原天府糧倉(cāng)核心區(qū)、盆地丘陵以糧為主集中發(fā)展區(qū)、盆周山區(qū)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)、攀西特色高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)、川西北高原農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，每年集中辦幾件關(guān)乎全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，推動(dòng)“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落地見(jiàn)效。

二、深刻認(rèn)識(shí)“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的兩大重要意義

王曉暉書(shū)記在省委十二屆二次全會(huì)上指出，四川實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而不在城市！必須落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省?；谵r(nóng)情，四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)該是確保糧食安全和食物供給可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村具備現(xiàn)代生產(chǎn)條件、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，是小農(nóng)戶(hù)得到振興、農(nóng)民全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化。我們一定要準(zhǔn)確把握加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的方位性。

一是深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)四川的特殊重要意義。四川在全國(guó)農(nóng)業(yè)版圖中肩負(fù)著重要使命，向來(lái)享有“糧豬安天下”的美譽(yù)，歷史上曾用不到十分之一的耕地面積提供了全國(guó)十分之一人口的糧食。目前，糧食播種面積居全國(guó)第7位，糧食產(chǎn)量居全國(guó)第9位，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平、農(nóng)產(chǎn)品初加工率分別為65%、63%，分別比全國(guó)低6.25個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品特而不優(yōu)、品牌多而不響。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川，農(nóng)業(yè)不僅是支撐、是基礎(chǔ)，更體現(xiàn)現(xiàn)代化的速度、質(zhì)量和成色，我們必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奮力推動(dòng)四川向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，補(bǔ)齊“四化同步”的短板。

二是深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記指出，今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，強(qiáng)調(diào)要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃。從全國(guó)看，即使未來(lái)戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，到那時(shí)也仍有4億多農(nóng)民生產(chǎn)生活在農(nóng)村；從四川看，全省鄉(xiāng)村戶(hù)籍人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入為17575元，與城鎮(zhèn)居民收入差距的比例雖在縮小、但絕對(duì)值仍在擴(kuò)大；農(nóng)村在資源要素配置、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面與城鎮(zhèn)仍存在較大差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。我們必須以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓鄉(xiāng)村逐步具備現(xiàn)代生活條件，讓小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。

三、突出抓好“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

王曉暉書(shū)記在省委十二屆二次全會(huì)上要求，必須聚焦打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們要站在全局的高度，把握和落實(shí)好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是守牢建好天府良田，全方位夯實(shí)糧食安全根基。只有天下良田、才有天下糧倉(cāng)，只有天府良田、才有天府糧倉(cāng)。要堅(jiān)持糧食安全黨政同責(zé)，全面落實(shí)“田長(zhǎng)制”，嚴(yán)格執(zhí)行“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)措施，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，大力推廣高產(chǎn)品種技術(shù)，加快推進(jìn)引大濟(jì)岷、安寧河流域水資源配置、毗河二期等重大水利工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，逐步把全省永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收、能排能灌、宜機(jī)作業(yè)、環(huán)境友好、高質(zhì)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從根本上解決靠天吃飯的問(wèn)題，力爭(zhēng)到2027年全省糧食產(chǎn)量提高到730億斤以上，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)口糧自給自足，建成國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略基地。

二是樹(shù)立踐行大食物觀，做大做強(qiáng)做優(yōu)“川字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)。在確保糧食供給的同時(shí)，要保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物的有效供給，缺了哪樣也不行。要念好“優(yōu)、綠、特、強(qiáng)、新、實(shí)”六字經(jīng)，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)川糧油、川畜牧、川茶、川菜、川果、川竹、川藥等“川字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，力爭(zhēng)到2027年全省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園25個(gè)以上，省級(jí)星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)300個(gè)以上。

三是提升農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)村電商，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位更多地留給農(nóng)民。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，深化省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。要推進(jìn)產(chǎn)村相融，高水平打造一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園，力爭(zhēng)到2027年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6900億元、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1.7萬(wàn)億元。

四、大力落實(shí)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

王曉暉書(shū)記在省委十二屆二次全會(huì)上提出，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和小農(nóng)戶(hù)全面振興是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目的。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，要緊緊圍繞構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，抓好四項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

一是深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破解體制機(jī)制障礙。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化農(nóng)村改革。把“穩(wěn)才引智”的機(jī)制建起來(lái)，培育壯大鄉(xiāng)村組三級(jí)公共管理人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)業(yè)科技人才“三類(lèi)人”；把“地盡其用”的機(jī)制建起來(lái)，盤(pán)活用好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地“三塊地”；把“開(kāi)源引流”的機(jī)制建起來(lái)，用好用活財(cái)政、金融、社會(huì)資本“三塊錢(qián)”；把“激活主體”的機(jī)制建起來(lái)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織“三主體”；把“種糧收益”的機(jī)制建起來(lái)，改革完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制、農(nóng)資價(jià)格調(diào)控機(jī)制“三機(jī)制”。

二是培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城市資本、人才等向農(nóng)村流動(dòng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程社會(huì)化服務(wù)體系。深入發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)可控的有效組織形式，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展村屬企業(yè)，推廣股份合作自主經(jīng)營(yíng)、資源合作聯(lián)合發(fā)展、資金入股借力發(fā)展、租賃經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健發(fā)展、托管代理服務(wù)發(fā)展、扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、“三權(quán)分置”所有權(quán)分紅、共建“飛地”抱團(tuán)發(fā)展等多元發(fā)展模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增質(zhì)增效。

三是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，厚植綠色本底留住文化根脈。堅(jiān)持尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，注重保護(hù)、體現(xiàn)特色，政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行，節(jié)約資源、綠色建設(shè)的原則，實(shí)施一批改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重大工程，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要厚植綠色本底，打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。要留住文化根脈，注重保護(hù)和傳承文化民俗，不搞大拆大建、媚洋求怪，不搞整齊劃一、同質(zhì)化發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民宜居宜業(yè)的家園、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的田園、市民休閑養(yǎng)生的逸園、人與天道合一的樂(lè)園、游子寄托鄉(xiāng)愁的留園、傳承農(nóng)耕文化的故園、抵御災(zāi)難病害的后園、善治鄉(xiāng)村的和園、共享鄰里互助的福園、人財(cái)兩旺的聚園。

四是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。共同富裕的難點(diǎn)在農(nóng)村，主要群體是農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)共同富裕關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入、推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要拓寬和完善農(nóng)民參與初次分配的途徑和機(jī)制，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、盤(pán)活產(chǎn)權(quán)股權(quán)資源、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部增收致富。要讓農(nóng)民更加公平地參與第二次分配，實(shí)施小農(nóng)戶(hù)振興計(jì)劃，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)化試點(diǎn)，在縣域內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)一金”同標(biāo)并軌，同時(shí)著眼于均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，建立健全縣鄉(xiāng)村一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制、公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護(hù)機(jī)制、基本公共服務(wù)一體化供給機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)外部增收。要讓第三次分配成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)，探索各類(lèi)新型捐贈(zèng)方式，支持設(shè)立慈善信托，引導(dǎo)社會(huì)把慈善捐助重點(diǎn)放在農(nóng)村，深化對(duì)口幫扶和東西部協(xié)作，實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。