近日，農業農村部印發《“十四五”全國飼草產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。記者就《規劃》編制有關問題，采訪了農業農村部畜牧獸醫局負責人。

問：專門編制飼草產業的發展規劃，是出于什么考慮？

答：《規劃》是針對全國飼草產業發展的第一個專項規劃。專門編制這個規劃，主要基于三方面的考慮。

首先，編制實施《規劃》是筑牢國家糧食安全根基的迫切需要。今年中央一號文件明確提出，牢牢守住保障國家糧食安全底線。當前，糧食安全的主要壓力在飼料糧，促進飼料糧減量的一個重要渠道就是增加飼草供應，減少牛羊養殖精飼料用量。2021年，糧改飼完成面積2000萬畝以上，收儲優質飼草5500萬噸，牛羊養殖減用玉米和豆粕720萬噸，相當于減少了2600萬畝的玉米、大豆種植需求，節約耕地600萬畝，實現了化草為糧的效果。

其次，編制實施《規劃》是加快補齊草食畜產品供給短板的迫切需要。近十多年來，我國居民對牛羊肉和奶類的需求持續快速增長，但國內生產發展相對滯后，造成這一局面的重要原因之一就是飼草特別是優質飼草供給不足。初步測算，要確保牛羊肉和奶源自給率的目標，對優質飼草的需求總量將超過1.2億噸，尚有近5000萬噸的缺口。隨著《規劃》的深入實施，苜蓿、全株青貯玉米等優質飼草的缺口將持續縮小，為增強草食畜產品供給提供有力保障。

第三，編制實施《規劃》是促進飼草產業高質量發展的迫切需要。近年來，在市場拉動和政策助力下，飼草產業發展初見成效，但由于我國飼草產業起步較晚，生產經營體系尚不完善，產業發展面臨諸多困難挑戰，亟需加強頂層設計。通過制定實施《規劃》，專門謀劃設計“十四五”期間飼草產業的發展思路和重點任務，有助于凝聚行業內外共識，匯聚各方面力量，推動飼草產業高質量發展。

問：當前我國飼草產業發展現狀如何，到“十四五”末的發展目標是什么？

答：“十三五”以來，國家相繼實施草原生態保護補助獎勵、糧改飼、振興奶業苜蓿發展行動等政策措施，草食畜牧業集約化發展步伐加快，優質飼草需求快速增加，推動現代飼草產業發展取得積極成效，突出表現在“產量增、質量優、模式多、作用大、效益好”五個方面。產量增，2020年，全國優質飼草產量約7160萬噸（折合干重），比2015年增長2400萬噸。全株青貯玉米、優質苜蓿平均畝產分別達到1050公斤、514公斤，分別提高19.6%、11.5%。質量優，飼草供種能力、生產組織化程度持續提高，飼草加工業快速發展，飼草產品質量穩步提升，90%的全株青貯玉米達到良好以上水平，苜蓿二級以上占70%。模式多，各地積極探索推廣糧草輪作、豆禾混播或套種等特色模式，培育了一批飼草產業集群，飼草生產模式更加多元。作用大，優質飼草供應增加，促進了草食畜牧業提質增效。以奶牛為例，“十三五”期間奶牛單產從5.5噸提高到8.3噸，但每噸牛奶的精飼料用量減少了12%。在牧區，人工種草的持續發展加速了傳統放牧養殖方式向舍飼半舍飼轉變。效益好，玉米籽粒和秸稈一起全株飼用，土地產出率提高30%左右。鹽堿地、灘涂上種植耐鹽堿飼草，改良了土質，創造了土地增量。在河流、草原等生態保護重點區域發展人工種草，涵養了水源，減少了水土流失，遏制了草原退化、沙化、鹽堿化趨勢。成效很明顯，但困難挑戰也不少，當前，我國飼草產業發展面臨種植基礎條件較差、良種支撐能力不強、機械化程度偏低等制約，與發達國家相比還有不小差距。

“十四五”時期，我們將以實施《規劃》為抓手，以拓面增量、提質增效為主攻方向，優布局、壯主體、育良種、強支撐，加快建立規模化種植、標準化生產、產業化經營的現代飼草產業體系。聚焦保障草食畜牧業飼草需求和促進飼草產業高質量發展的要求，《規劃》明確了到2025年的發展目標，全國優質飼草產量達到9800萬噸，牛羊飼草需求保障率達80%以上，飼草種子總體自給率達70%以上，飼料（草）生產與加工機械化率達65%以上。

問：各地自然條件和資源稟賦差異較大，《規劃》對不同區域發展飼草產業提出了哪些針對性的要求？

答：我們堅持因地制宜、分類施策，立足不同地區氣候、水土等自然條件，圍繞草食畜牧業優勢區域來布局飼草生產，針對東北、華北、西北、南方及青藏高原等5個區域，科學規劃了不同區域的飼草生產模式、主推品種、產品種類，指導各區域充分挖掘飼草生產潛力，引導資本、技術、人才等要素向優勢區域集中，促進飼草供應與牛羊養殖規模、飼養模式相匹配，實現種養互促、草畜兩旺。

東北地區推行種養結合、就近利用模式，優先滿足區域內飼草需求，鼓勵有條件的地區發展商品草生產。華北地區調整玉米利用方式，推行種養一體化發展模式，提升區域內優質飼草自給能力。西北地區大力發展旱作節水飼草生產，打造全國重要的優質商品苜蓿草供應基地，建設飼草種業基地。南方地區推行特色化、差異化飼草發展模式，在適宜地區開展草山草坡改良及人工混播飼草放牧地建植與管理。青藏高原地區統籌推進人工種草和天然草原利用，保障區域內優質飼草均衡供應。

問：“十四五”期間促進飼草產業發展的重點任務有哪些？

答：“十四五”是我國飼草產業發展的重要戰略機遇期。《規劃》從四個方面提出了14項重點工作舉措。一是推進苜蓿、全株青貯玉米、飼用燕麥等重要飼草生產集聚發展，在重點區域建成一批優質高產飼草基地，因地制宜推進飼草混播利用，強化牧區飼草保障。二是大力培育規模化集約化新型經營主體，引導龍頭企業向飼草優勢產區集中，培育一批種草養畜合作社和家庭牧場，扶持專業化生產性服務組織。三是深入推進良繁體系建設，加快培育一批區域適應性強、產量高、飼用價值優、抗逆性好、抗病性強、耐鹽堿的飼草新品種，建設溫帶暖溫帶和熱帶亞熱帶飼草繁種核心區，支持各地因地制宜建設區域性飼草繁種基地，完善飼草種質資源保護體系。四是加快構建現代化加工流通體系，加大飼草產業化全程機械研發推廣力度，支持便于商品化流通的飼草產品生產加工，開發多樣化飼草產品，加強飼草流通、配送體系建設，推動產銷有效對接。

問：怎樣保障《規劃》提出的目標任務如期實現？

答：《規劃》已正式印發，關鍵是抓好落實。下一步，我們將認真貫徹中央農村工作會議和中央一號文件精神，落實農業農村部黨組部署，推動《規劃》提出的目標和措施落地見效。一是加強組織領導。指導各地畜牧獸醫部門制定本地區飼草產業發展規劃，積極主動協調相關部門，確保各項措施落到實處。二是加大政策支持。統籌用好各類財政專項資金和基本建設投資，探索推進土地經營權、大型種植機械抵押貸款，鼓勵有條件的地方探索開展飼草種植保險。《規劃》以專欄形式具體介紹了飼草產業相關的重點扶持政策和重大工程。三是完善統計監測。建立健全飼草產業統計制度，建設完備高效的飼草統計監測體系，準確研判供需形勢。四是增強科技支撐。組建“產、學、研、推”緊密結合的飼草產業科技創新平臺，完善飼草產業標準體系，加快新品種、新技術、新產品示范與推廣。五是強化法治保障。修訂《草種管理辦法》等部門規章，完善飼草產業管理法規制度體系，推進飼草產業規范化發展。