——2020年7月29日在四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上

四川省財(cái)政廳廳長?陳煒

四川省人大常委會：

按照有關(guān)法律規(guī)定和省人大常委會安排，受省政府委托，現(xiàn)就2019年省級決算情況報(bào)告如下，請審查。

一、2019年省級決算情況

2019年，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)格執(zhí)行省十三屆人大二次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大二次會議關(guān)于預(yù)算的決議和審查意見，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會保持持續(xù)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，決算情況總體較好。2019年，全省地方一般公共預(yù)算收入4070.8億元，為預(yù)算的100.8%，增長7.7%；支出10348.2億元，完成預(yù)算的96.2%，增長6.6%。全省政府性基金收入4184.7億元，為預(yù)算的178.1%；支出4378.8億元，完成預(yù)算的92.8%。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入94.2億元，為預(yù)算的117.8%；支出48億元，完成預(yù)算的64.8%。全省社會保險(xiǎn)基金收入4748.7億元，為預(yù)算的103.1%；支出4376.7億元，完成預(yù)算的98.7%。根據(jù)預(yù)算法和《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)重點(diǎn)報(bào)告以下情況：

（一）省級一般公共預(yù)算收支決算情況

省級一般公共預(yù)算收入789.1億元，為預(yù)算的100%，增長4.2%；加上中央補(bǔ)助5157.7億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)169.3億元、發(fā)行地方政府一般債券978.1億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金219.5億元、調(diào)入資金等248.4億元，收入總量為7562.1億元。省級一般公共預(yù)算支出1573.3億元，完成預(yù)算的91.1%，增長9.7%；加上補(bǔ)助市縣4665.1億元、轉(zhuǎn)貸市縣地方政府一般債券798.3億元、上繳中央80.6億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金254.2億元、償還地方政府債務(wù)等36.3億元，支出總量為7407.8億元。收入總量減去支出總量后，省級結(jié)轉(zhuǎn)資金154.3億元。省級實(shí)現(xiàn)收支平衡。

與向省十三屆人大三次會議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，省級一般公共預(yù)算收入增加460萬元，主要是庫款報(bào)解整理期在途收入入庫；支出減少1.04億元，主要是清理收回存量資金相應(yīng)沖減支出。以上增收減支1.08億元，已包含在上述補(bǔ)充省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的254.2億元中。

收入決算具體情況是：稅收收入665.8億元，為預(yù)算的100.3%；非稅收入123.3億元，為預(yù)算的98.2%。其中，增值稅368億元，為預(yù)算的98%；企業(yè)所得稅163.9億元，為預(yù)算的105.3%；個(gè)人所得稅42億元，為預(yù)算的99.8%。

支出決算主要情況是：社會保障和就業(yè)支出777.3億元，完成預(yù)算的99.8%；交通運(yùn)輸支出253.8億元，完成預(yù)算的95.9%；教育支出185.8億元，完成預(yù)算的90.2%；公共安全支出75.3億元，完成預(yù)算的88%；一般公共服務(wù)支出59億元，完成預(yù)算的88.9%；衛(wèi)生健康支出35.3億元，完成預(yù)算的77.9%；農(nóng)林水支出31.5億元，完成預(yù)算的76.8%；文化旅游體育與傳媒支出30.3億元，完成預(yù)算的86.3%；資源勘探信息等支出21億元，完成預(yù)算的56.7%；科學(xué)技術(shù)支出18.8億元，完成預(yù)算的85%；節(jié)能環(huán)保支出16.3億元，完成預(yù)算的60.9%；糧油物資儲備支出13.4億元，完成預(yù)算的96.1%；住房保障支出11.1億元，完成預(yù)算的100%。節(jié)能環(huán)保、資源勘探信息等支出進(jìn)度較慢主要是部分中央資金下達(dá)時(shí)間較晚以及部分采購項(xiàng)目和預(yù)算內(nèi)基建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)2020年繼續(xù)使用。2019年當(dāng)年省級沒有權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)。

2019年，省級累計(jì)下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助4665.1億元，增長7%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助3902.2億元（含共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1861.8億元），占比為83.6%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助762.9億元，占比為16.4%。

2019年省級一般公共預(yù)算年初安排的預(yù)備費(fèi)當(dāng)年未支出，結(jié)余22.5億元，全部用于補(bǔ)充省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

2019年初省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為39.9億元，減去經(jīng)第十三屆人大常委會第十四次會議批準(zhǔn)動(dòng)用9.5億元，加上按規(guī)定轉(zhuǎn)入省級一般公共預(yù)算超收收入0.1億元、未使用的預(yù)備費(fèi)22.5億元、調(diào)入結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過當(dāng)年收入30%部分的政府性基金14.2億元、一般公共預(yù)算結(jié)余217.4億元后，2019年末省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為284.6億元。

2019年，省級一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出62.2億元，其中：省本級使用52.7億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助9.5億元。2019年省級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，周轉(zhuǎn)金余額仍為5552萬元。

2019年省級結(jié)轉(zhuǎn)資金154.3億元，主要包括：教育和科技方面23.5億元，節(jié)能環(huán)保、交通運(yùn)輸和商業(yè)服務(wù)業(yè)方面23.1億元，資源勘探、自然資源和城鄉(xiāng)社區(qū)方面17.1億元，衛(wèi)生和社保方面11.7億元，農(nóng)林水和糧油儲備方面10.1億元，文化、旅游和體育方面4.8億元，一般公共服務(wù)和其他社會管理等方面64億元。

2019年，省級行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出3.1億元，比預(yù)算減少0.8億元，主要是各部門牢固樹立過緊日子思想，貫徹落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)要求，加強(qiáng)因公出國（境）和公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，減少了相關(guān)支出。其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)0.4億元，比預(yù)算減少0.2億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)2.5億元（其中：公務(wù)用車購置費(fèi)0.7億元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1.8億元），比預(yù)算減少0.4億元；公務(wù)接待費(fèi)0.2億元，比預(yù)算減少0.2億元。

2019年，省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金下達(dá)60億元，其中：省本級使用34.6億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助25.4億元。省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金支持的重大項(xiàng)目主要包括：成自宜高速鐵路建設(shè)21億元，截至2019年底成自鐵路臨時(shí)用地有序交付，自宜鐵路橋梁已完成2%、路基已完成9.8%；向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程1億元，截至2019年底先行建設(shè)項(xiàng)目北總干渠龍洞巖隧洞工程已正式開工；龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)工程1億元，截至2019年底正在開展工程可行性研究報(bào)告審查和批復(fù)工作。

（二）省級政府性基金預(yù)算收支決算情況

省級政府性基金收入70.6億元，為預(yù)算的123.9%，主要是農(nóng)網(wǎng)還貸收入和彩票公益金收入增長高于預(yù)期；加上中央補(bǔ)助64億元、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券1235.1億元、上年結(jié)余等13.5億元，收入總量為1383.2億元。省級政府性基金支出48.5億元，完成預(yù)算的69%，主要是部分中央資金下達(dá)時(shí)間較晚以及部分農(nóng)網(wǎng)還貸資金和彩票公益金結(jié)轉(zhuǎn)2020年繼續(xù)使用；加上轉(zhuǎn)貸市縣地方政府專項(xiàng)債券1235.1億元、補(bǔ)助市縣63.6億元、按規(guī)定將基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過當(dāng)年收入30%的部分調(diào)出至一般公共預(yù)算補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金14.2億元，支出總量為1361.4億元。收入總量減去支出總量后，省級結(jié)余資金21.8億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

省級政府性基金收支決算數(shù)與向省十三屆人大三次會議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。支出決算主要情況是：民航發(fā)展基金支出22.6億元，完成預(yù)算的100%；農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出14億元，完成預(yù)算的71.5%；彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)安排的支出6.8億元，完成預(yù)算的73.9%。

（三）省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況

省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入13億元，為預(yù)算的101.3%；加上上年結(jié)余0.8億元、中央補(bǔ)助0.4億元，收入總量為14.2億元。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出6億元，完成預(yù)算的61.2%，加上調(diào)出至一般公共預(yù)算3.9億元、補(bǔ)助市縣0.4億元，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總量為10.3億元，收入總量減去支出總量后，省級結(jié)余資金3.9億元。

省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算數(shù)與向省十三屆人大三次會議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。支出決算情況是：補(bǔ)充省屬國有企業(yè)資本金5.8億元，監(jiān)獄系統(tǒng)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.2億元。

（四）省級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況

省級社會保險(xiǎn)基金收入3131.2億元，為預(yù)算的103.3%；加上上年滾存結(jié)余3748.8億元，收入總量為6880億元。省級社會保險(xiǎn)基金當(dāng)年支出3045.1億元，完成預(yù)算的99.2%。收入總量減去當(dāng)年支出后，省級滾存結(jié)余3834.9億元（結(jié)余含全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金省級調(diào)劑金結(jié)余）。

與向省十三屆人大三次會議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，省級社會保險(xiǎn)基金收入增加3.2億元，支出增加32萬元，主要原因是賬務(wù)處理期新確認(rèn)了基金收支。支出決算主要情況是：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出2416.2億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出597.4億元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出21.9億元。

（五）地方政府債務(wù)情況

2019年，全省發(fā)行地方政府債券2213.2億元，其中：新增債券1444.9億元、再融資債券768.3億元。

發(fā)行的地方政府債券中，省級留用179.8億元，其中：新增債券165億元、再融資債券14.8億元。省級留用的新增一般債券165億元，主要用于公路、鐵路、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

截至2019年底，全省地方政府債務(wù)余額10577億元（其中：一般債務(wù)5888億元，專項(xiàng)債務(wù)4689億元；省級債務(wù)735億元，市級債務(wù)3319億元，縣級債務(wù)6523億元），低于國務(wù)院核定的11731億元的地方政府債務(wù)限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

以上2019年省級決算，請予審查批準(zhǔn)。同時(shí)，省級129個(gè)部門2019年部門決算（草案）和2019年省級財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)報(bào)告已提交本次常委會會議，請予審查。2019年省級預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見決算草案。草案在報(bào)省政府審定、提請省人大常委會審查之前，已經(jīng)省政府審計(jì)部門審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)意見作了相應(yīng)修改。

二、充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

2019年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大二次會議有關(guān)決議要求和審查意見以及省人大代表意見建議，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，全面建成小康社會取得新的重大進(jìn)展。

（一）堅(jiān)持加力提效落實(shí)積極的財(cái)政政策，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)好國家出臺的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，將增值稅16%、10%的兩檔稅率分別下調(diào)至13%、9%，實(shí)行個(gè)人所得稅6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，延長階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率執(zhí)行期限，在中央授權(quán)范圍內(nèi)“頂格”出臺按50%比例減征增值稅小規(guī)模納稅人8項(xiàng)地方稅費(fèi)、“頂格”下調(diào)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率至16%等，2019年全省新增減稅降費(fèi)約800億元。積極采取措施多渠道籌集資金，依法依規(guī)盤活處置存量資產(chǎn)，加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，有效緩解了財(cái)政減收影響，為保障重點(diǎn)支出發(fā)揮了積極作用，2019年全省一般公共預(yù)算支出達(dá)到10348.2億元，首次邁上一萬億元臺階。發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券980億元，重點(diǎn)支持易地扶貧搬遷、深度貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、高速鐵路建設(shè)等，著力帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，支持完成年度脫貧任務(wù)。強(qiáng)化資金保障，全省各級安排財(cái)政資金1000億元支持19個(gè)扶貧專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)31個(gè)貧困縣摘帽、1482個(gè)貧困村退出和50萬貧困人口脫貧。優(yōu)化分配方式，實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度，增強(qiáng)縣級項(xiàng)目審批和資金安排自主性。嚴(yán)格資金管理，指導(dǎo)督促全省21個(gè)市（州）和161個(gè)有扶貧任務(wù)的縣在同級國庫開設(shè)財(cái)政扶貧資金支出賬戶，實(shí)行專項(xiàng)調(diào)度、統(tǒng)一撥付。創(chuàng)新使用方式，2019年全省88個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金272億元，有效彌補(bǔ)脫貧攻堅(jiān)“短板”。強(qiáng)化監(jiān)管，2019年全省625項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼納入“一卡通”平臺發(fā)放，7905個(gè)村實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧智能代理記賬”。

（三）堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持高質(zhì)量發(fā)展。聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金7688萬元，支持關(guān)閉9個(gè)小煤礦，退出產(chǎn)能105萬噸。制定《關(guān)于加大企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度的通知》，統(tǒng)籌引導(dǎo)資金，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。集中支持672個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，對46個(gè)重大技術(shù)裝備給予保險(xiǎn)補(bǔ)償，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，支持培育“5+1”產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范激勵(lì)政策，集中安排資金支持成都市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市和64個(gè)電子商務(wù)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，成功創(chuàng)建農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系試點(diǎn)省，加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。支持構(gòu)建“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)行鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣鄉(xiāng)村激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)，建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，全省組建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金11億元，成功創(chuàng)建3個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、22個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，國際農(nóng)發(fā)基金優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目成功落地，煙酒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。

（四）堅(jiān)持“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，支持區(qū)域協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”決策部署，支持形成優(yōu)勢互補(bǔ)開放共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。成功爭取設(shè)立成都國際鐵路港、宜賓、瀘州3個(gè)綜合保稅區(qū)和南充保稅物流中心（B型），現(xiàn)有綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B型）數(shù)量均居中西部第一。出資4億元設(shè)立區(qū)域協(xié)同發(fā)展投資引導(dǎo)基金。支持落實(shí)省委、省政府出臺的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展25項(xiàng)政策，安排14.1億元對11個(gè)強(qiáng)縣、9個(gè)先進(jìn)縣、10個(gè)進(jìn)步縣給予財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)。出臺6個(gè)方面16項(xiàng)財(cái)政政策，下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6.1億元，支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。轉(zhuǎn)貸市縣新增債券1280億元，占全省新增債券的88.6%，其中新增專項(xiàng)債券全部轉(zhuǎn)貸市縣，有力支持了市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（五）堅(jiān)持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持建設(shè)美麗四川。將污染防治攻堅(jiān)作為重點(diǎn)保障和優(yōu)先支出領(lǐng)域，重點(diǎn)支持打好大氣、水、土壤等污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。建立健全赤水河、沱江、岷江、嘉陵江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對5個(gè)國家級生態(tài)文明示范縣建設(shè)鞏固升級和2個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地示范項(xiàng)目創(chuàng)建給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。支持德陽市、南充市成功入選全國第二批和第三批黑臭水體治理示范城市，亞行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長江綠色生態(tài)廊道統(tǒng)借統(tǒng)還項(xiàng)目成功落地。對2.9億畝天然林實(shí)行有效管護(hù)，對1億畝公益林給予生態(tài)效益補(bǔ)償。落實(shí)新一輪退耕還林還草29.1萬畝。支持九寨溝、松潘等27個(gè)縣、1800個(gè)行政村農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)治理資金11億元，支持國家試點(diǎn)和省級示范項(xiàng)目建設(shè)，試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，階段性完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)考核指標(biāo)。支持長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。

（六）堅(jiān)持保障和改善民生，支持提高基本民生保障水平。2019年全省一般公共預(yù)算民生支出6747億元，占比達(dá)到65.2%，比2018年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；加上交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用于民生方面的投入后，全省民生投入占比超過70%。籌集資金近1000億元支持辦好30件民生實(shí)事。促進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中籌集資金62.8億元支持實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還政策，支持做好大學(xué)生、貧困家庭人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持?jǐn)U大學(xué)前教育資源，推進(jìn)高考綜合改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高省屬本科高校生均撥款水平，支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。同步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，出臺生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)保合并實(shí)施指導(dǎo)意見，支持健全醫(yī)療保障制度體系，努力提升社會保障水平。支持文旅融合發(fā)展，設(shè)立四川藝術(shù)基金，支持創(chuàng)建首批10個(gè)天府旅游名縣，3個(gè)縣（市）成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)。支持體育事業(yè)發(fā)展。積極籌措資金，有力應(yīng)對長寧地震、樂山和雅安特大洪災(zāi)、汶川山洪泥石流等多起自然災(zāi)害，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的作用

2019年，我們按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大二次會議有關(guān)決議要求和審查意見以及省人大代表意見建議，堅(jiān)持全面深化財(cái)稅體制改革與加強(qiáng)財(cái)政管理協(xié)同推進(jìn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，切實(shí)提升財(cái)政管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)性和支柱性作用。

（一）財(cái)稅體制改革有新進(jìn)展，治理水平有效提升。有序推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革方案。完善跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配辦法，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。有序推進(jìn)政府和社會資本合作，成為全國政府和社會資本合作項(xiàng)目績效評價(jià)唯一試點(diǎn)省份。出臺完善轉(zhuǎn)移支付制度的方案，搭建專項(xiàng)資金管理辦法要素框架，健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。全面推進(jìn)實(shí)施預(yù)算績效管理，構(gòu)建四川特色績效指標(biāo)體系，完善績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。完善地方稅體系，依法確定耕地占用稅適用稅額，水資源稅改革試點(diǎn)順利通過國家第三方評估。完善國有資產(chǎn)管理制度機(jī)制。深入推進(jìn)市縣財(cái)政改革兩年攻堅(jiān)計(jì)劃，8大領(lǐng)域73項(xiàng)納入攻堅(jiān)范圍的改革任務(wù)完成進(jìn)度超過90%。

（二）基層保障能力有新提升，“三保”底線兜牢兜實(shí)。加大財(cái)力下沉力度，加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶支持，2019年下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助4665.1億元，占市縣支出規(guī)模的53.2%。完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)縣級財(cái)政保障能力。根據(jù)中央精神并結(jié)合我省實(shí)際制定了2019年縣級“三保”支出保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，修訂了獎(jiǎng)補(bǔ)資金辦法。加強(qiáng)預(yù)算編制指導(dǎo)，對未按規(guī)定安排“三保”支出預(yù)算的及時(shí)督促糾正，確保“三保”支出預(yù)算安排不留缺口。對工資和扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)庫款保障、財(cái)政直接支付。建立全省庫款運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，滾動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。省級財(cái)政在國庫動(dòng)態(tài)預(yù)留“應(yīng)急紓困”周轉(zhuǎn)資金，專項(xiàng)用于緩解市縣“三保”等臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難。建立“三保”支出庫款保障風(fēng)險(xiǎn)懲戒機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。

（三）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控有新成效，財(cái)政運(yùn)行更加穩(wěn)健。制定防范化解經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)對債務(wù)管理、“三保”支出、庫款管控等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控。建立政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。財(cái)政重整地區(qū)通過多種方式籌資償債，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，2019年底已全部退出重整。對地方政府隱性債務(wù)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)控，有效遏制隱性債務(wù)增量，有序穩(wěn)妥化解存量，超額完成隱性債務(wù)化解任務(wù)，兌現(xiàn)了省委、省政府向黨中央、國務(wù)院的承諾。持續(xù)推進(jìn)市縣財(cái)政暫付款清理消化三年攻堅(jiān)行動(dòng)。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：2019年全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行效果較好，但還存在一些需要解決的問題，省人大有關(guān)方面對此提出了許多寶貴的意見和建議，審計(jì)也指出了存在的不足，包括：財(cái)政收支矛盾依然突出，收支平衡壓力較大；個(gè)別項(xiàng)目績效不高，預(yù)算績效管理有待加強(qiáng)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，防范化解任務(wù)較重；部分單位預(yù)算編制不夠細(xì)化，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度較慢，預(yù)算管理水平有待進(jìn)一步提高，等等。我們高度重視這些問題，將認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省人大有關(guān)方面和審計(jì)部門提出的意見建議，采取有力措施逐步加以解決，重點(diǎn)做好以下工作。一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。依法依規(guī)積極組織財(cái)政收入。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，執(zhí)行中原則上不再追加預(yù)算。對確需追加的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格項(xiàng)目評估論證和財(cái)政承受能力評估。及時(shí)分配下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保早投入早見效。二是管好用好直達(dá)資金。按照國家統(tǒng)一部署，壓實(shí)工作責(zé)任，加快直達(dá)資金分配下達(dá)，強(qiáng)化日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，確保直達(dá)資金用到最困難的地方、最急需的領(lǐng)域，確保直達(dá)資金落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上，直接惠企利民。三是落實(shí)落細(xì)政府過緊日子的要求。繼續(xù)大力壓減一般性支出，嚴(yán)格控制會議費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)等支出，不該花的錢一分不花，讓每一分錢花到最需要的地方、花出最好的效果。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保將過緊日子節(jié)約的開支，全部優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“六保”等重點(diǎn)支出。四是兜牢基層“三保”底線。加大財(cái)力下沉力度，努力擴(kuò)大對縣級的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增強(qiáng)縣級財(cái)政保障能力。嚴(yán)格落實(shí)“三單列三專項(xiàng)”要求，加大對困難地區(qū)支持力度，嚴(yán)格工資、扶貧、基本民生支出專戶管理，強(qiáng)化“三保”支出資金保障。五是發(fā)揮債券資金使用效益。進(jìn)一步完善管理機(jī)制，均衡發(fā)債時(shí)間，做好債券發(fā)行使用各項(xiàng)工作，盡快發(fā)揮債券資金使用效益，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。六是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。完善隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格控制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量。強(qiáng)化違法違規(guī)舉債責(zé)任追究，實(shí)行終身問責(zé)、倒查責(zé)任。七是優(yōu)化改進(jìn)預(yù)決算編報(bào)。深入貫徹預(yù)算法，認(rèn)真落實(shí)《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，按照預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)預(yù)決算編報(bào)工作，提高預(yù)決算編制的準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性。八是自覺接受人大審查監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會有關(guān)決議，自覺接受預(yù)決算審查監(jiān)督。貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會對審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》，加強(qiáng)審計(jì)整改。積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告工作。積極主動(dòng)回應(yīng)人大代表關(guān)切，做好人大代表服務(wù)工作。