蔣小松代表：加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)

中國(guó)食品安全報(bào) 

本報(bào)兩會(huì)特派記者李濤　郭敏

    近年來，非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫、包蟲病等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，對(duì)有效預(yù)防和控制好危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病，加快現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，維護(hù)人民群眾身體健康具有極其重要的意義。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松主要圍繞“動(dòng)物防疫體系建設(shè)”、“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等問題進(jìn)行建言獻(xiàn)策。

蔣小松代表認(rèn)為，目前我國(guó)動(dòng)物疫病防控面臨巨大挑戰(zhàn)和困難。一方面動(dòng)物防疫責(zé)任不斷加大，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)依然不足；另一方面，基層防疫工作難度大，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足；再者，基層動(dòng)物防疫管理體制不暢，動(dòng)物防疫工作人員待遇長(zhǎng)期偏低。現(xiàn)有的動(dòng)物防疫體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

為此，蔣小松代表提出以下建議：

一是將動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入黨委政府的重要議事日程。建議各級(jí)黨委政府特別是省級(jí)層面，切實(shí)將動(dòng)物防疫體系建設(shè)列入重要議事日程，組織黨委、政府、編辦、發(fā)改、人社和財(cái)政等部門共同開展基層防疫體系建設(shè)調(diào)研，從機(jī)構(gòu)編制、組織人社、發(fā)展改革和財(cái)政保障等多方面關(guān)注動(dòng)物防疫工作，關(guān)心動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立省級(jí)層面、一插到底的機(jī)制體制。特別是借鑒新冠肺炎疫情后，人醫(yī)疾控體制改革，協(xié)同推進(jìn)動(dòng)物疫控體系等涉及國(guó)家安全體系的建設(shè)，切實(shí)解決公共衛(wèi)生及疫病防控體系建設(shè)中存在的困難和問題。

二是將動(dòng)物疫病防控納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。建議省、市、縣、鄉(xiāng)等四級(jí)人民政府將動(dòng)物疫病防控納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行、冷鏈運(yùn)行、動(dòng)物產(chǎn)品檢測(cè)管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)省、市、縣疫控系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室軟、硬件建設(shè)，完善實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理和生物安全管理體系；配齊動(dòng)物防疫、應(yīng)急及監(jiān)測(cè)采樣專用設(shè)備及物資；足量?jī)?chǔ)備應(yīng)急處理工作所需的消毒藥、防護(hù)裝備、疫情處置設(shè)施設(shè)備、疫苗等防疫物資；完善各級(jí)冷鏈體系，確保動(dòng)物生物制品按照要冷藏規(guī)定運(yùn)輸和保存。

三是將穩(wěn)定和加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍納入黨委政府考核目標(biāo)。“皮之不存毛將焉附”，基層防疫隊(duì)伍是動(dòng)物疫控體系中的壓艙石和定盤星，發(fā)達(dá)國(guó)家均將動(dòng)物疫控納入到人醫(yī)疾控同等或更重要的地位，就是因?yàn)榻^大部分人的傳染病來源于動(dòng)物，只有控制好了動(dòng)物傳染病，才能從源頭控制住人傳染病的發(fā)生和流行。

五個(gè)“突破”推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

蔣小松代表同時(shí)建議，實(shí)施生物防治替代化學(xué)防治確保“舌尖上的安全”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。“由于不科學(xué)合理使用農(nóng)藥，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平面臨較大挑戰(zhàn)。大量研究表明，大面積推廣應(yīng)用生物防治技術(shù)（以蟲治蟲、以螨治螨、以菌治菌和生物農(nóng)藥等）可減少化學(xué)農(nóng)藥使用量40%以上。”蔣小松代表說。

一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)理念突破。牢固樹立綠色發(fā)展理念，將“生物防治替代化學(xué)防治”納入全國(guó)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。建立完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，一體推進(jìn)“有機(jī)肥替代化肥”和“生物防治替代化學(xué)防治”，建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展先行示范區(qū)。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。由于化學(xué)農(nóng)藥研發(fā)被發(fā)達(dá)國(guó)家大型農(nóng)化企業(yè)壟斷，目前一個(gè)農(nóng)藥品種開發(fā)成本3億美元以上，開發(fā)周期長(zhǎng)達(dá)十年。而有益微生物和天敵昆蟲具有本土性，我國(guó)生物農(nóng)藥研制和生產(chǎn)已具一定規(guī)模，具有“彎道超車”的潛力，建議將生物農(nóng)藥發(fā)展納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。設(shè)立基礎(chǔ)研究科技專項(xiàng)，組織大專院校、科研單位和推廣部門開展聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)“生物防治替代化學(xué)防治”新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備，分區(qū)域、分作物制定技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)資源突破。加大我國(guó)本土天敵昆蟲種類和微生物群落調(diào)查和發(fā)掘力度，建立全國(guó)天敵昆蟲和微生物種質(zhì)資源名錄。從生物安全的高度，重新評(píng)估和加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)天敵昆蟲和有益微生物種質(zhì)資源收集保存，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)天敵資源保存庫。

四是推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能突破。將天敵工廠納入三農(nóng)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加天敵繁育種類，滿足我國(guó)生物防治替代化學(xué)防治的需要。選擇合適地區(qū)布局“生物谷”，培育大型生物農(nóng)藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，做大做響我國(guó)生物農(nóng)藥品牌，占領(lǐng)國(guó)際生物農(nóng)藥市場(chǎng)。

五是加大示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)推廣突破。建立“生物防治替代化學(xué)防治”長(zhǎng)效機(jī)制，以水稻、玉米、小麥等主要糧食作物和水果、蔬菜和茶葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，篩選一批適合我國(guó)不同地區(qū)推廣應(yīng)用的天敵昆蟲、生物農(nóng)藥，集成一批可復(fù)制、可推廣的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

六是加大資金投入，實(shí)現(xiàn)機(jī)制突破。采取企業(yè)自籌與財(cái)政資金支持相結(jié)合或財(cái)政資金后補(bǔ)助的方法，出臺(tái)天敵產(chǎn)品和生物農(nóng)藥生產(chǎn)扶持政策。將天敵昆蟲、生物農(nóng)藥產(chǎn)品納入流通“綠色通道”政策范圍，降低運(yùn)輸成本。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將生物防治納入購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍。出臺(tái)綠色農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)先選擇使用綠色環(huán)保投入品，從源頭上減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。