解碼

“還有十多天就該收了，接著就能栽秧子。”4月10日，在油菜田里走了一圈，華斌給出了自己的判斷。每天到田里轉轉，是進入4月以來，這位崇州現代農業功能區管委會副主任每天必做的事。

3月31日，省委農村工作會議上，華斌領到了全省首批五星級現代農業園區的獎牌。這也讓他對今年的小春收割、大春育播格外小心，“怕砸了牌子”。

2018年四川啟動全省星級現代農業園區創建行動，首批（2019年度）35個星級現代農業園區已產生。這個榮譽意味著什么？

A?為啥建

優中選優，帶動全省園區提質增效

4月9日，在3.89萬畝隆昌市稻漁現代農業園區里，隆昌市農業農村局局長黃體元介紹：去年園區內稻蝦綜合養殖每畝產值6000元，比單純種植水稻的收入高出兩倍多。“沒有這個園區，就沒有隆昌現代農業，鄉村振興也很難談起。”剛剛拿下五星級名頭的這個園區，帶動了周邊32個村培育特色農業產業基地35萬畝。隆昌農民人均可支配收入、農業綜合產值等指標也位居全省前列。

在農業農村廳相關負責人看來，星級園區之所以如此受各方青睞，根本原因，是其已經成為現代農業要素的聚集區、農業標準化專業化組織化集約化的示范區、科技創新的樣板區和綠色循環低碳高效發展的先行區。換言之，能夠有效聚集“人、地、錢”和科技等要素，構建了現代農業產業體系、生產體系、經營體系，可以提供更多有效的農產品供給。

此前已有國家級、省級現代農業園區，為何還要評定“星級”？

截至目前，我省累計創建國家級現代農業園區9個，通過認定3個。同時，全省還有市級現代農業園區203個、縣級558個。但這些園區存在著產業同質、發展粗放、特色不鮮明、優勢不突出等問題。

省委農村工作領導小組相關負責人介紹，創建星級園區的初衷之一，是重構我省現代農業園區建設體系。“‘上星’是為了優中選優。通過‘比武’的方式，帶動其他園區提質增效競爭發展。”啟動首批星級園區創建之初，全省共有87個園區報名，經過初步遴選，最終鎖定60個培育對象。最終入圍不過35個，“淘汰率很高。”

B?怎么建

聚焦八大指標，跨過資金用地兩道坎

“想要‘上星’，作為現代農業園區，自己要名副其實。”談及入圍全省首屆五星級園區的秘訣，華斌給出了自己的答案。在他看來，既然是“優中選優”，園區首要是練好內功，拿到“上星”比武環節的“門票”。

“內功”怎么練？依據2018年印發的《四川省現代農業園區建設考評激勵方案》，現代農業園區必須要通過基地建設、設施裝備、產品加工、農業新業態、品牌培育、科技支撐、保障措施和組織方式八個核心指標考核。

“這八個指標涵蓋了園區建設、運營等方方面面。”農業農村廳相關負責人介紹，還設置了若干二級考核指標。如基地建設，主導產業要選擇“川字號”優勢特色農業產業，且主導產業產值占園區農業總產值的90%以上，單位產出效益高于當地平均水平20%以上。

要達標，并不容易。華斌介紹，園區需要打通投入保障、用地保障等多個關卡。

“整合涉農資金投向園區，引導社會資本參與園區建設，我們是全省最早一批探索的。”崇州市農業農村局相關負責人坦言，星級現代農業園區創建過程中，無論是高標準農田建設，還是配套加工設施，都需要大量資金注入。當地決定：涉農資金打捆使用，并通過招商引資、貸款貼息等把項目資金集中投向園區，避免項目資金“撒胡椒面”。統計顯示，過去兩年，崇州先后引入社會主體35家，僅社會投融資和金融機構貸款就在20億元以上。

除了錢從哪來，另一個難題是地從何來？

“要配套各類加工設施，還有文旅設施等，沒有用地指標不行。”華斌坦言，現代農業園區多數位于耕地精華區，如何確保配套設施落實落地，很考驗地方“找地能力”。

“我們給了政策。”農業農村廳相關負責人介紹，各地可采取耕地占補平衡、土地增減掛鉤項目與園區建設結合，將指標流轉部分收益用于園區建設。同時，預留部分規劃建設用地指標等向園區傾斜。

C?咋管理

舞動“指揮棒”，考核決定“升降級”

對入圍星級園區，省財政每年安排5億元資金予以一次性獎補，五星級補助2000萬元、四星級補助1500萬元、三星級補助1000萬元。星級園區可謂含“金”量十足。

“但不代表今后一直能戴著星級帽子。”雅安名山區蒙頂山茶葉現代農業園區成為五星級后，區農業農村局相關負責人發表“獲獎感言”。首批“上星”園區管理部門負責人均表達出了危機感。

危機感從何而來？這與星級園區的管理方式有關：實施年度考評、動態管理。已“上星”園區實行“升降級”，每年對已認定的園區進行考核，確定保級、晉級、降級名單，降至三星級以下者直接取消命名并摘牌。如發生重大農業生態環保事故等，不僅取消命名并摘牌，連現代農業園區的資格也將被“一票否決”。

“通過考核這根‘指揮棒’，避免各地躺在功勞簿上睡大覺。”農業農村廳相關負責人介紹，降級了，得到的補貼也將縮水，升級的則要增加。

考核標準還將繼續優化細化。前述負責人透露，正制定新的考核方案，選擇“上星”園區進一步緊扣“10＋3”現代農業產業體系，對已“上星”的采取比現代農業園區更為嚴格的考核方式，確保“星級”更加名副其實。新版星級園區考評方案將在近期印發。(記者?王成棟)