加快養(yǎng)殖政策落地　確保豬肉穩(wěn)價保供

今年以來，受豬周期下行、非洲豬瘟疫情沖擊、地方環(huán)保禁限養(yǎng)等因素迭加影響，生豬和能繁母豬存欄出現較大幅度下滑，生豬和豬肉價格大幅度上漲。

穩(wěn)定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發(fā)展、群眾生活和物價穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視生豬生產和豬肉穩(wěn)價保供問題，農業(yè)農村部會同國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、銀保監(jiān)會等部門出臺取消超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、加大養(yǎng)殖用地保障等17條扶持政策，全國也有25個省（區(qū)、市）出臺了地方扶持措施。

這一套政策組合拳，有力提振了市場信心。我國生豬養(yǎng)殖場戶補欄增養(yǎng)積極性明顯提升，全國生豬產能下降基本見底，能繁母豬存欄止降回升，規(guī)模豬場存欄加快恢復，形勢持續(xù)向好。綜合10月份生豬存欄環(huán)比降幅持續(xù)明顯收窄、能繁母豬存欄環(huán)比止降回升以及11月上旬豬價趨穩(wěn)回落等情況判斷，生豬產能下滑基本見底，年底前存欄有望止降回升。預計元旦春節(jié)期間供需矛盾可能有所緩解，豬價再次快速大幅上漲的可能性不大。

各地貫徹落實真金白銀的政策措施，生豬養(yǎng)殖的預期效果正在顯現，下一步要切實落實中央決策部署，認真按照國務院有關部門出臺的17條支持生豬生產發(fā)展的硬措施要求，加大政策執(zhí)行的持續(xù)性，既要支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬，也要支持農戶散養(yǎng)，切實做好豬肉的穩(wěn)價保供工作。

繼續(xù)加快落地恢復生豬生產的政策措施，讓養(yǎng)殖場戶吃上“定心丸”。一些沒有出臺政策的省份要抓緊出臺，已經出臺的政策要抓緊落實到位。在基礎設施上，各地要對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建等給予適當補助，支持動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂等基礎設施建設；要落實好對種豬場、規(guī)模豬場流動資金貸款貼息實施期限延長至2020年12月31日的措施，真正讓養(yǎng)殖場戶感受到實實在在的支持。

加大能繁母豬補貼標準，嚴格按政策落實好非洲豬瘟強制撲殺補助經費，解除養(yǎng)殖場戶的后顧之憂。要按政策要求持續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點，將能繁母豬保額從1000-1200元增加至1500元、育肥豬保額從500-600元增加至800元。在落實養(yǎng)殖用地方面，各地要嚴格執(zhí)行生豬養(yǎng)殖用地按農用地管理、不需辦理建設用地審批手續(xù)的規(guī)定，在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。

消除禁養(yǎng)帶來的癥結疑慮，讓養(yǎng)殖場戶打消顧慮輕裝上陣。為了推動政策落地，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部派出20個工作組赴200個生豬養(yǎng)殖大縣，集中開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。一些地方落實政策動作慢，有顧慮，主要癥結在禁養(yǎng)區(qū)劃定方面，要依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據；要開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)情形；要加強禁養(yǎng)區(qū)整改調整政策支持，對禁養(yǎng)區(qū)內關停需搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設項目，加快環(huán)評審批，對確需關閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，嚴禁采取“一律關停”等簡單做法。同時，要持續(xù)強化非洲豬瘟防控措施落實，做好生豬養(yǎng)殖技術指導服務，在確保生物安全措施落地的前提下，支持疫區(qū)和發(fā)生過疫情的養(yǎng)殖場戶盡快恢復生產，幫助養(yǎng)殖場戶科學有序補欄增養(yǎng)，擴大生產。

提高禽肉禽蛋、牛羊肉等替代畜產品的生產供應，多渠道擴大替代品進口，確保整體肉類蛋白市場供應基本充足，豐富老百姓的“菜籃子”。在當前豬肉缺口加大的背景下，短期內有效減少對豬肉蛋白的消費依賴應優(yōu)先考慮養(yǎng)殖周期短的雞蛋和禽肉，長期來看水產品也是一個很好的替代產品。據監(jiān)測，今年以來肉禽生產增勢迅猛，禽蛋和牛羊肉生產均有不同程度增長，市場供應充裕，可在一定程度上緩解豬肉供應偏緊局面。此外，增加豬肉以及替代品進口也有利于緩解國內市場供應偏緊的局面，讓國人的餐桌上多些來自國外的風味，豐富老百姓的“菜籃子”。

今年以來，豬價上漲確實影響到居民消費，但從消費升級和改善食物營養(yǎng)、農業(yè)供給側結構角度分析，這也是一個契機，要綜合考慮居民膳食營養(yǎng)健康需求和養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，抓住機遇穩(wěn)定改善居民膳食結構。綜合考慮資源環(huán)境、養(yǎng)殖周期和營養(yǎng)健康等因素，在恢復生豬生產的同時，要加大對蛋雞、肉禽和水產養(yǎng)殖產業(yè)扶持力度，提高白肉及禽蛋在動物性食物中的供給比例。加強對動物產品營養(yǎng)的宣傳，鼓勵消費者多食用禽蛋、禽肉和水產品，引導居民改善動物產品消費結構。

豬肉價格上漲對群眾特別是困難群眾基本生活帶來影響，各地要重點關注城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等困難群眾，根據物價上漲情況及時啟動價格補貼聯(lián)動機制，足額發(fā)放價格臨時補貼，妥善實施凍豬肉儲備投放，確保困難群眾吃得起肉、吃得上肉。

當前生豬生產恢復向好的成績表明，只有持續(xù)穩(wěn)定地落實好恢復生豬生產的政策措施，給養(yǎng)殖場戶吃上“定心丸”，消除養(yǎng)殖場戶的疑慮，提升養(yǎng)殖場戶的信心，才能持續(xù)加快恢復生豬生產，確保豬肉穩(wěn)價保供，讓大國“豬”事不再牽動國人的心弦。