全國人大代表蔣小松：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理要與國家畜禽種業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

    全國人大代表，四川省畜牧科學(xué)研究院黨委書記、院長蔣小松在今年全國兩會(huì)上接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)介紹，隨著國家環(huán)境保護(hù)與污染治理工作的開展，各地的“國家級(jí)兩場(chǎng)一基地”積極配合，著力環(huán)保升級(jí)改造，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，一些地方政府采取了“一刀切”的做法，對(duì)位于禁養(yǎng)區(qū)的“國家級(jí)兩場(chǎng)一基地”，既被要求關(guān)停和搬遷，又沒有給予相應(yīng)的出路；對(duì)位于非禁養(yǎng)區(qū)的“國家級(jí)兩場(chǎng)一基地”，禁止開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的改擴(kuò)建。

　　
    蔣小松表示，“以肉雞種業(yè)為例，已有多家國家肉雞核心育種場(chǎng)被要求拆遷，有的核心育種場(chǎng)被迫停產(chǎn)，有的擴(kuò)繁推廣基地（祖代場(chǎng)、父母代場(chǎng)）被迫清空，而地方政府又沒有給予妥善的出路保障。這些做法使畜禽種業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理應(yīng)該與畜禽種業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不能顧此失彼。”
　　記者從蔣小松遞過來的名片上看到，除了擔(dān)任黨委書記和院長，他還是博士生導(dǎo)師以及四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員、四川省畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)理事長等。蔣小松說，希望盡快出臺(tái)對(duì)地方政府的指導(dǎo)性意見，給予“國家級(jí)兩場(chǎng)一基地”區(qū)別于商品畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的特殊對(duì)待，確保國家畜禽種業(yè)安全。
　　蔣小松建議，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部委在制訂環(huán)保政策或在實(shí)施相關(guān)環(huán)保法規(guī)時(shí)，考慮以下三個(gè)方面：
　　第一，對(duì)位于禁養(yǎng)區(qū)必須拆遷的“國家級(jí)兩場(chǎng)一基地”，地方政府不能“一禁了之、一拆了之”，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，科學(xué)指導(dǎo)，把相關(guān)政策落實(shí)到位，切實(shí)解決“國家級(jí)兩場(chǎng)一基地”搬遷的土地、資金等問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　第二，對(duì)位于非禁養(yǎng)區(qū)的“國家級(jí)兩場(chǎng)一基地”，地方政府應(yīng)該允許其進(jìn)行改造升級(jí)和擴(kuò)建，讓“國家級(jí)兩場(chǎng)一基地”可以進(jìn)行更有效的地方品種保護(hù)、開發(fā)和新品種培育工作。
　　第三，地方政府要科學(xué)規(guī)范劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，如果相關(guān)“國家級(jí)兩場(chǎng)一基地”符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不產(chǎn)生污染物排放、不造成環(huán)境污染的，不應(yīng)納入關(guān)停范圍。
　　蔣小松告訴記者，他這次在全國人大會(huì)上一共提交了五個(gè)建議，分別是：《關(guān)于在環(huán)境保護(hù)與污染治理中確保國家畜禽種業(yè)安全的建議》《關(guān)于建立村級(jí)干部激勵(lì)機(jī)制的建議》《關(guān)于支持小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建議》《關(guān)于加快畜禽種業(yè)發(fā)展的建議》《關(guān)于將獸藥產(chǎn)品按照農(nóng)用生產(chǎn)資料征收增值稅的建議》。
　　談到最后一個(gè)建議的內(nèi)容，蔣小松表示，獸藥產(chǎn)品（這里指的是化學(xué)藥品、抗生素、中成藥、消毒劑）在畜禽疫病防控方面具有重要作用，獸藥產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，是保障畜禽健康的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上講，獸藥產(chǎn)品應(yīng)該屬于農(nóng)用保障性生產(chǎn)資料。但是，我國在管理上是把獸藥行業(yè)納入了醫(yī)藥行業(yè)管理，不但對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營管理分別按照醫(yī)藥行業(yè)的GMP、GSP管理制度執(zhí)行，而且按醫(yī)藥行業(yè)16%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)獸藥行業(yè)征收增值稅。
　　蔣小松介紹，“目前，對(duì)生產(chǎn)銷售飼料產(chǎn)品和批發(fā)滴灌袋、滴灌管產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)農(nóng)膜、批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、有機(jī)肥、部分農(nóng)機(jī)、復(fù)混肥免征增值稅；對(duì)獸用疫苗等生物制品制劑施行增值稅3%的簡易征收政策。這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。但是，本質(zhì)上屬于農(nóng)用生產(chǎn)資料的獸藥行業(yè)，不但其研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營管理成本遠(yuǎn)高于其他農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)門類，卻未能享受到農(nóng)用生產(chǎn)資料行業(yè)的稅收優(yōu)惠。”
　　蔣小松認(rèn)為，獸藥產(chǎn)品的成本與農(nóng)戶，特別是小農(nóng)戶的養(yǎng)殖成本有直接關(guān)系，農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖是當(dāng)前以及未來很長一段時(shí)間內(nèi)我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的穩(wěn)固力量。農(nóng)戶生產(chǎn)的一些成本，比如勞動(dòng)力成本，沒法計(jì)入總成本，導(dǎo)致投入品成本在總成本中占的比重較高。據(jù)調(diào)查，根據(jù)其飼養(yǎng)畜種和生產(chǎn)水平不同，農(nóng)戶養(yǎng)殖的總飼養(yǎng)成本中，獸藥成本（含疫苗、消毒藥等）約占15%-30%。以放牧山羊方式為例，用藥主要以保健和消毒藥、驅(qū)蟲藥物為主（疫苗主要為免費(fèi)疫苗），用藥成本占總飼養(yǎng)成本比重約為20%-45%。因此，對(duì)獸藥企業(yè)的現(xiàn)行稅收導(dǎo)致的獸藥產(chǎn)品的高成本，最終要靠位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的養(yǎng)殖戶來承擔(dān)，由此提高了養(yǎng)殖成本，增加了農(nóng)民的養(yǎng)殖負(fù)擔(dān)。
　　對(duì)此，蔣小松給出的建議是：將獸藥產(chǎn)品定性為農(nóng)用生產(chǎn)資料，對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行增值銳低稅率的稅收政策，通過降低獸藥企業(yè)的成本來降低獸藥的銷售價(jià)格，減少農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。