□郭曉鳴

　　中國特色社會主義進入新時代，隨著我國城鄉居民收入水平的不斷提高，人們對健康食品的消費需求不斷升級，對美好生活的向往不斷提升。從適應我國社會主要矛盾變化、適應我國農業農村發展階段性特征來看，中國農業迫切需要進行一場“品質革命”。改變農業發展方式，從數量導向向質量導向轉變，全方位實施質量興農戰略，可謂是應時之需和必由之路。推進農業“品質革命”，就是要堅持質量興農基本策略，通過深化供給側結構性改革實現我國農產品質與量并重的供求平衡。就現實而言，質量興農面臨著諸多障礙和矛盾，亟須在四個重要方面突破。

　　構建質量導向的政策體系。新中國建立以來，出于人多地少的國情和國家糧食安全的考慮，我國確立了主要追求農產品數量增長的政策體系，經過幾十年的發展，我國已經徹底告別了農產品數量的“短缺”時代。以產量為導向的政策體系，為推動農業增長和保障國家糧食安全發揮過重要作用。但是，在面對當前城鄉居民對多樣化、優質化、安全性的農產品有更多需求，對休閑、度假、康養等功能性農業有更大需求的新形勢下，這樣的體系已經表現出越來越明顯的不適應性。消費需求的重大變化客觀上要求農業走高質量發展之路以實現自身的品質革命，這就要求必須對原有數量增長主導的政策導向進行合理調整，構建質量導向的新的政策體系。要在對現有農業相關政策進行有針對性的分析評估基礎上，從政策優化、政策整合、政策創新三個維度同時突破，提升政策效力、強化政策合力、消除政策空白，引導農業科技、農業補貼、農業項目、人力資源等向農業結構優化升級領域集聚，形成能夠有效滿足質量興農需求的新的政策支持體系。

　　構建合理分工的工作體系。長期以來，我國農業發展過程中不同程度地存在著過度行政推動問題，這是當前推進質量興農過程中必須加以避免的。其關鍵是必須在合理界定政府職能的基礎上構建更有效率的工作體系。一方面，各級政府和農業部門關鍵要做好“規劃、標準、監管、追溯”工作，守好農產品供給安全底線，做好差異化的農業功能分區和產業規劃，引導生產要素和市場主體向優質農產品生產領域集聚。要嚴格標準化生產，完善農產品質量和食品安全標準體系，嚴格生產技術規范，將標準化納入法制化軌道，確保農業生產有標可循。要強化農產品質量和投入品監管工作，始終保持農產品質量監管的高壓態勢，農業生產要按標生產。另一方面，市場主體和農業生產者要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以完善的市場制度推廣應用新設備、新技術、新品種，構建引導適度規模發展的市場化機制。要重點通過經營模式和利益鏈接機制創新，支持專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型經營主體健康發展，有效探索小農戶與現代農業的對接機制，促進我國農業不斷向優質高效發展。

　　構建綠色發展的考核體系。長期以來，追求產量的績效考核體系雖然帶來了農產品產量的較快增長，但在利益最大化驅動之下，主要靠化肥、農藥增加產量，大量使用膨大素、瘦肉精等增加收入，由此誘發的農產品質量不安全和農村環境惡化的問題日益凸顯。質量興農不僅要保證農產品產出的質量安全，更要保證農產品生產過程的綠色節約，而綠色農業發展方式轉變的制度基礎在很大程度上依賴于考核方式的有效轉變。必須建立綠色發展的考核體系，將政府的績效考核方式從總量考核向質量、綠色、節約、高效考核轉變，構建與質量興農內在特征和實施要求相適應的長效考核評估方式，把環境友好、資源節約、質量安全、綠色發展、循環經濟、提質增效等納入指標考核體系。要建立科學全面的質量興農動態監測指標體系和監測方法，引導資金、科技、人才、經營主體、農民等各方力量聚合到質量興農、生態興農上來，使綠色發展貫穿農業產業環節、產業形態、產業空間，實現對原有農業產業體系的根本性綠色改造。

　　構建公正權威的評價體系。由于信息的不對稱和評價體系的缺失，當前農產品供給與市場消費之間充斥著各種矛盾，消費者難以準確確認農產品是否綠色、有機，真正品質優良的農產品往往需要較大難度才能獲取市場認同。因此，推進質量興農必須構建公正權威的評價體系，對優質農產品的生產者給予必要和有效的市場激勵。一方面，要構建權威的認證評價體系，在對當前無公害、綠色、有機等農產品認證環節所存在的各種亂象進行有效清理的基礎上，建立更加嚴格的農殘、可追溯等認證標準，確保評價體系的權威性和可信度，構建暢通有效的信息平臺與通道，使評價體系能夠真正體現優質農產品價值。另一方面，要構建嚴格的獎懲評價體系，將優質農產品生產與農業項目、補貼政策、品牌扶持等掛鉤，激勵農業經營主體以生產優質農產品為己任。同時，還應建立農業生產經營、農資銷售等經營主體的信用檔案和黑名單制度，建立舉報獎勵制度和暢通投訴渠道，嚴懲假冒品牌、農殘超標等現象，為優質農產品生產經營提供良好的制度基礎和市場環境。

　　（作者系省社科院研究員）