關(guān)于征求《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》修改意見的公示

　　根據(jù)中央和省委全面深化改革的總體部署，我廳代省委辦公廳 省政府辦公廳草擬完成了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，現(xiàn)公開征求各位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大民眾的意見。在7日內(nèi)將意見以電子文檔方式反饋我廳，郵箱：664428718@qq.com。

　　附件：關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見

四川省農(nóng)業(yè)廳

2018年5月30日

關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見

（征求意見稿）

　　發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)持續(xù)增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)基礎(chǔ)具有十分重要的意義。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（中辦發(fā)﹝2017﹞38號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、把握總體目標(biāo)要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是今年2月來川視察指導(dǎo)和在十二屆全國人大五次會(huì)議參加四川代表團(tuán)審議的講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大、十九大和省委十一屆二次全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，按照幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的工作思路，完善政策扶持體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)能力、完善利益分享機(jī)制，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、引農(nóng)入市、助農(nóng)增收的引領(lǐng)作用，推動(dòng)四川農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2020年，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，實(shí)現(xiàn)扶持資金穩(wěn)定增長、扶持政策有效落實(shí)，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場競爭、帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)旅互動(dòng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　二、壯大新型經(jīng)營主體

　　（三）推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元發(fā)展。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)以及旅游、文化、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)符合條件的種養(yǎng)大戶登記注冊家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式的農(nóng)民合作社，加強(qiáng)新型基層供銷合作社建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)“四位一體”綜合合作，建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體的田園綜合體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷社社屬企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組等方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷社社屬企業(yè)做大做強(qiáng)。大力培育服務(wù)型合作社、專業(yè)服務(wù)公司、供銷社社屬企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)主體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　（四）促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營。大力推行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”并行，鼓勵(lì)農(nóng)民采取入股、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體開展生產(chǎn)托管、專業(yè)服務(wù)等全程社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)建設(shè)，形成集群集聚發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)）和田園綜合體，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

　　（五）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)家庭農(nóng)場建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品質(zhì)量安全記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，提升經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善章程和管理制度，強(qiáng)化民主決策管理與監(jiān)督，規(guī)范組織行為，調(diào)動(dòng)全體成員參與農(nóng)民合作社建設(shè)與管理的積極性和主動(dòng)性，共同推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷社社屬企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)主體拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量水平。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)用先進(jìn)物質(zhì)裝備和技術(shù)，發(fā)展電子商務(wù)和智慧農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整縣推進(jìn)行動(dòng)。深入推進(jìn)家庭農(nóng)場示范場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范主體、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，以先進(jìn)示范典型引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。

　?。┩晟菩滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)戶增收致富。建立保底分紅、訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)者和受益者?？偨Y(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，推廣農(nóng)業(yè)共營制、借羊還羊、托管寄養(yǎng)等經(jīng)營模式。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶開展互惠合作，建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)基地，聯(lián)合農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。全面推行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)，并量化為成員股份參與盈余分配，探索農(nóng)戶政策紅利分享機(jī)制。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。鼓勵(lì)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。

　　（七）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社將有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成員農(nóng)戶培育成為家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場為主組建農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社在自愿基礎(chǔ)上依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，推動(dòng)區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展。支持農(nóng)民合作社（含聯(lián)合社，下同）、農(nóng)業(yè)企業(yè)和供銷社社屬企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。培育發(fā)展以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心、服務(wù)主體為支撐，關(guān)聯(lián)緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)，供銷社社屬企業(yè)、基層供銷合作社同等享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策和優(yōu)惠政策。

　　三、完善扶持政策體系

　?。ò耍┘哟蠡A(chǔ)設(shè)施投入力度。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)和實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政支持的各類小型農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等作為項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合建或共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷社社屬企業(yè)建立與加工能力相配套的原材料基地。加快建設(shè)農(nóng)村寬帶、道路交通等配套物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏保鮮、定制配送等全冷鏈物流，構(gòu)建以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。大力實(shí)施整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，打造益農(nóng)信息社，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

　　(九)完善公共財(cái)政扶持政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶持力度，按規(guī)定落實(shí)財(cái)政扶持。完善扶持方式，采用直接投入、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、定向委托等方式，推行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金直接投向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，開展財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化，探索建立公共財(cái)政扶持政策紅利分享機(jī)制。規(guī)模種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策重點(diǎn)向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、冷鏈物流和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)旅互動(dòng)發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣和示范主體試點(diǎn)，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項(xiàng)目，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購買服務(wù)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)，打造服務(wù)平臺(tái),為周邊農(nóng)戶提供全程化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方，將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。

　?。ㄊ┞鋵?shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法享受國家涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。依法落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，按規(guī)定免征增值稅；農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，按規(guī)定免征增值稅；對農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，按規(guī)定免征印花稅；對經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和供銷社社屬企業(yè)從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，符合條件的依法減免企業(yè)所得稅；按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ唬┞鋵?shí)用地用電用水政策。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施用地，符合國家政策規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。市縣兩級(jí)按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的8%予以單列，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等建設(shè)用地；從事森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的縣（市、區(qū)），適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)將農(nóng)村閑置房屋、建設(shè)用地、“四荒地”、灘涂水面、已明確權(quán)屬的小型農(nóng)田水利工程等發(fā)包給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　?。ㄊ└纳平鹑谛刨J服務(wù)。落實(shí)普惠金融實(shí)施“定向降準(zhǔn)”政策，綜合運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金率、再貸款、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估等多種政策，引導(dǎo)金融資源向“三農(nóng)”聚集并帶動(dòng)融資成本下行，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)體系，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持，推進(jìn)惠農(nóng)金融服務(wù)全覆蓋。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體主辦行制度，符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級(jí)高的實(shí)現(xiàn)貸款優(yōu)先等措施。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務(wù)。推廣應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)，擴(kuò)大在金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、項(xiàng)目扶持等方面的服務(wù)。落實(shí)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市縣兩級(jí)政府建立市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的金融支持。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。有條件的地方可建立市場化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持具備條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，省級(jí)財(cái)政、市（州）財(cái)政可按規(guī)定給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)；各縣（市、區(qū)）按規(guī)定對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生的不良貸款凈損失給予補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。推廣固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押貸款，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風(fēng)險(xiǎn)保障金試點(diǎn)范圍。

　?。ㄊ┨岣弑ｋU(xiǎn)保障水平。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保成本向保產(chǎn)量、保收入轉(zhuǎn)變，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)品種，探索建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可開發(fā)“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”保險(xiǎn)產(chǎn)品，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保的情況下，對“基本險(xiǎn)”部分按規(guī)定落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，主要糧油作物保障水平涵蓋地租成本、物化成本和勞動(dòng)力成本。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)計(jì)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多領(lǐng)域或適應(yīng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)品種，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)、漁業(yè)、制種等特色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等試點(diǎn)。落實(shí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)各地開展以自然災(zāi)害、重大病蟲害和意外事故等為保險(xiǎn)責(zé)任的特色種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。完善基層保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍，提高為農(nóng)服務(wù)水平，簡化業(yè)務(wù)流程，搞好理賠服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)民合作社互助保險(xiǎn)試點(diǎn)和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、供銷社社屬企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。

　　（十四）強(qiáng)化人才科技支撐。深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)保障、退休養(yǎng)老等保障政策的新型職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。將農(nóng)業(yè)職業(yè)培育納入教育培訓(xùn)計(jì)劃，完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，支持科研院校與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合建立校企合作、產(chǎn)教融合生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干管理人員通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式接受職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和全日制學(xué)歷教育，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)專業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引進(jìn)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。對取得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能資格或符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按政策規(guī)定給予自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對其從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展項(xiàng)目，符合條件的可按規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策支持。深入開展農(nóng)民合作社骨干管理人員和家庭農(nóng)場主專題培訓(xùn)。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃服務(wù)崗位。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果網(wǎng)上交易平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地方建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。深入推行科技特派員制度，建立專家大院和星創(chuàng)天地，鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷社社屬企業(yè)任職兼職和開展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過科技入股、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)等多種方式取得收入。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)境外優(yōu)良品種、先進(jìn)裝備、專利技術(shù)。

　　（十五）支持營銷體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有機(jī)銜接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接活動(dòng)，在城鎮(zhèn)超市和社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)），建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)“孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”五大工程，推進(jìn)“區(qū)域品牌+產(chǎn)品（合作社）品牌”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌建設(shè)等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)和信息進(jìn)村入戶工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)、入駐農(nóng)業(yè)知名電商平臺(tái)以及應(yīng)用微店、微信、手機(jī)APP等營銷手段，降低入場費(fèi)用和促銷費(fèi)用。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶有效對接，減少流通環(huán)節(jié)，暢通流通渠道。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，積極開拓海外市場。積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加國（境）內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、免征蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設(shè)等政策。

　　四、健全政策落實(shí)機(jī)制

　?。ㄊ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，建立工作機(jī)制，落實(shí)職責(zé)分工，制定實(shí)施意見和推進(jìn)措施，完善扶持政策體系，加強(qiáng)扶持政策落實(shí)督導(dǎo)，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。各有關(guān)部門要積極主動(dòng)作為、加強(qiáng)緊密配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，結(jié)合部門職責(zé)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，形成推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的工作合力。

　　（十七）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作崗位和專業(yè)人員，培育一支熱愛農(nóng)業(yè)、熟悉政策、業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。各地要采取安排專（兼）職人員、招收大學(xué)生村官、“三支一扶”人員等多種途徑，充實(shí)鄉(xiāng)、村基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等必要保障條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。省直相關(guān)部門布局改革試點(diǎn)、部署重點(diǎn)工作、安排重大項(xiàng)目，要向農(nóng)經(jīng)體系完善、改革推進(jìn)有力、機(jī)制創(chuàng)新突破、工作業(yè)績突出的市（州）、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)傾斜。

　　（十八）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。建立縣、鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。研究制定家庭農(nóng)場登記辦法，建立農(nóng)民合作社退出制度和落實(shí)年度報(bào)告公示制度，開展農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，切實(shí)規(guī)范組織行為、運(yùn)行機(jī)制和市場行為。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息化管理體系和示范名錄制度，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄直報(bào)，探索建立資源共享、信息公開機(jī)制。完善家庭農(nóng)場收支記錄，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況新問題，加大政策宣傳和指導(dǎo)服務(wù)力度，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。

　?。ㄊ牛?qiáng)化考核督查。建立科學(xué)的政策績效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策落實(shí)情況納入農(nóng)業(yè)工作績效考核。適時(shí)開展督促檢查，對政策落實(shí)到位的地方和部門予以表揚(yáng)，對工作不力的予以督促整改。建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析、信息交換和定期發(fā)布制度，全面掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完善監(jiān)測制度，定期取消不合格的農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資格。

　?。ǘ?qiáng)化法制保障。適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村土地承包、農(nóng)民合作社等地方法規(guī)修訂工作，積極開展《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛體系建設(shè)，依法穩(wěn)妥化解矛盾糾紛。嚴(yán)肅查處加重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)等違法違規(guī)行為，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法權(quán)益。